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社區社區工作價值體系與基本原則
社區社區工作價值體系與基本原則
價值觀是社會工作的靈魂所在。社區工作作為社會工作的一個重要組成部分，價值觀的取向在工作過程中的作用同樣是處在核心地位的。也就是說，社區工作的價值取向是統帥整個社區工作過程的靈魂。因而學習和掌握社區工作的價值觀和基本原則，就成為社區實際和理論工作者的必然要求。
第一節 社區工作的價值觀
價值觀指主體(個體、群體、社會)看待客體(認識或實踐對象)及評價其重要性或社會意義所依據的觀念系統。價值觀是推動和指引人們采取決定及其行動的原則和標準。作為社會工作的三大重要方法之一，社區工作的價值觀與社會工作的價值觀是高度一致的，所以我們有必要先來了解下社會工作的基本價值。
一、社會工作的基本價值
社會工作的價值，是指社會工作對社會工作者在專業實踐活動中所表現出來的價值取向的要求和規定，是人類社會價值體系的重要組成部分。社會工作起源于西方宗教價值和慈善活動，同時受到宗教改革運動、文藝復興運動、社會改革運動和資產階級革命運動的影響。
（一）西方社會工作價值觀的來源：
1、新教倫理。新教倫理的核心觀念是在上帝面前人人平等。這種信仰樹立起了個人的權威，同時，在世俗社會中產生了巨大的解放思想的作用。
2、人道主義。人道主義起源于歐洲15世紀的文藝復興運動時期。人道主義高揚以人為中心的旗幟，承認人與生俱來就擁有在經濟、政治、文化、教育等方面的基本權利。
3、社會福利觀念。社會福利觀念是社會工作價值的靈魂。伴隨著宗教改革、社會改革和社會福利運動而產生。作為西方國家解決工業化過程中出現的社會問題的組織化努力，社會福利的內容對社會工作價值觀念的形成產生了重要影響。
（二）社會工作價值觀的演變過程
社會工作在其專業化和職業化的過程中，價值觀不斷在演變，科學和知識為基礎的專業價值是其演變的方向。社會工作價值觀的演變經歷了由宗教、慈善活動時期的早期施舍、憐憫和同情，到工業化過程中的科學化和專業化分工，再到專業社會工作的價值觀的過程。
（三）專業社會工作的價值觀
專業社會工作價值觀體現在職業道德和工作過程中，它包括以下幾個方面的內容：
1、助人自助。
助人通常被看作是社會工作的職業特征。社會工作的價值觀實質上是社會工作者所持有的助人觀念，它包括對助人活動、對受助者及自己的看法。按照中國社會發展的時代要求，社會工作者應當為滿足社會成員自我發展、自我實現的合理要求而努力工作，并不因其出身、種族、性別、年齡、信仰、社會經濟地位或社會貢獻不同而有所區別。
2、人的價值與尊嚴。
人的“價值”和“尊嚴”是指人的生命權、生存權和發展權。社會工作者信奉，人都有與生俱來的價值和尊嚴，每個人的價值和尊嚴都是不可剝奪的,在人的價值和尊嚴這樣一個根本價值基礎上，社會工作者形成一系列具體的專業價值觀：如接納和關懷案主、尊重他們的個性等。社會工作者需要自覺地意識到人的價值和尊嚴，協助案主重新得到自尊和他尊。同時還包括為案主保密，讓案主有自我決定的權力等等。
3、社會正義。
追求社會正義是社會工作的另一個重要價值觀。社會工作者總是站在弱勢群體一邊，為他們伸張正義。社會正義意味著保證人們的平等機會和權利，保證人的價值和尊嚴。而社會工作者的責任就是通過擴展機會和資源來實現社會正義的理想，尤其是通過推動建立公正的政策來提供充分的教育、擴大政治參與、實現經濟自給、擴大福利保障等。
二、社區工作的價值觀
社區工作的價值觀既是社區工作實踐的靈魂和方向，又是社區工作者投身于社區工作的主要動力和評判工作成效的主要標準。社區工作價值觀涵蓋的范圍十分廣泛，概括起來有下面幾點：
（一）維護人的尊嚴和價值
社區工作以“社區”為介入單位和對象，圍繞社區居民及其生存狀態、權利、發展及社區自身問題的解決，開展工作。它所關注的始終是社區共同體和人的環境，社區工作就是通過居民的集體參與來拓展社區服務、修訂社會政策、促進社區發展，積極尋求和利用社會提供的各種機會和支持，從根本上維護人的尊嚴和價值，從而實現“集體增權”。
社區工作在強調個人權利的同時，也要強調個人對他人、對社區和對自己生活的國家和社會應當承擔的責任和義務。社區和群體為個人提供了社會歸屬、社會支持和保護，個人就要遵守規范，認同共同的價值理念，為社區和群體做貢獻。社區工作要使居民群體認識到他們相互負有責任，并由此創造未來發展的“社會資本”，實現“集體增權”——提升每一個人的價值和尊嚴。
（二）維護社會正義
社區工作重視社會制度對社會成員提供的平等機會和福利責任。所謂制度取向，就是指把健全的公共政策看作在現代社會中幫助個體自我實現的合理的社會功能，將機會平等和社會福利看作公民的基本權利。制度取向認為個人、家庭、社區所面臨的問題是社會不平等制度的產物，或是社會變遷中的某些負面因索的后果；同時認為獲得一些基本的生活品是每個公民的基本權利，需要國家或社會通過再分配途徑加以保證。“社區工作和社會工作兩者都有制度化的福利取向，而前者比后者更為強烈”。
（三）民主和社會參與
民主和群眾參與，是社區工作價值體系的重要組成部分。在社區工作的視野里，民主是指一種社會關系，指存在于政府與人民之間、人民代表與選民之間，乃至于社會組織與社會群體中領袖人物和其成員之間的權力和責任的關系。
社區工作的宗旨是建立正義的社會，改善社會關系是它的一項重要內容。改善社會關系可以體現在三方面的工作上：一是強調公民有平等參與決策的權利。社區社會工作者在工作中要特別注意共同商議、平等發言、尊重不同意見等。二是彌補制度的不足。社區工作者要在工作實踐中，推動社會政策更加人性化，推進社會福利制度更加完善，促進各項福利政策得到最徹底的貫徹執行等。三是扶助弱勢群體，提高他們自身的能力，彌補他們在財富、權利、知識和組織資源上的不足。
社區工作者還要特別注意鼓勵和發揚社區成員的參與精神。參與，不僅是一種民主權利，而且只有通過參與，社區居民的真正需要和社區存在的問題才能被真實地反映出來。社區成員的積極參在一定程度上能夠提高社區居民的生活質量。
（四）互幫互助
社區工作注重社區成員、團體和組織之間的互動交往，強調居民建立鄰里關系、強化互相照顧、建立和諧的社區的重要性。社會工作者認為，當人的社會角色(如選民、鄰居、組織成員、公共活動參與者等)萎縮時，便對他人和社區公共事務態度冷淡，導致社會解體、越軌和個體異化現象。而建立社區內的互助網絡是社區發展的重要環節，通過文化教育和社會活動，促進居民對他人的正面態度，提高對他人和社區環境的關心，從而使居民獲得更大的歸屬感和安全感。
（五）注重社會行動
對制度化的歧視和剝奪行為，采取某種社會行動是社區工作的重要方法。社會工作者應當挑戰社會的不公正，適當運用組織和行政的動員過程維護社區居民的正當利益。這種價
值觀認為，社會工作者應當成為弱勢群體的代言人，只有通過積極的行動策略，才能有效地達到目的。在法制化的國家，申訴、呼吁等行動方式都有正常的程序。對于是否采取合法的行動策略，社區工作者仍然需要得到一種價值觀的支持或精神上的合法化。雖然在解決利益沖突時，有些社會工作者相信彼此合作的價值，主張通過對話溝通解決矛盾。然而，在工具性價值上的分歧或兩難選擇，并不意味著社會工作者對社會工作使命本質的認識存在對立和分歧。
第二節 社區工作的基本原則
一、 社區工作的基本原則概述
所謂社區工作的原則，是指社區工作者在推行工作時，所需遵守的規則，或者是在判斷什么是正確而有效的社區工作時所依據的價值理念。 關于社區工作應遵循的原則，國內外學者的說法有很多，提法也各不相同，并沒有統一結論。以下有關社區工作原則的一些提法，可供我們借鑒。
（一）阿瑟·鄧納姆(Arthur Dunham)提出的社區工作五大原則：
1、社區發展應以社區共同需要為主；
2、以“自助”為主要精神；
3、政府及社團應提供物質或技術的協助，包括人員、設備、金錢等；
4、完整的多方面的各種專門性計劃 (如農業、教育、衛生、家政、兒童、青少年工作等)，
以使社區受益；
5、一切工作項目，皆基于“切身需要” 。
（二）巴特恩(T．R．Battern)提出的社區工作四大原則：
1、發展機構必須與其所希望影響的居民建立友善及可依賴的關系； 2、社區發展機構應作什么樣的變遷，機構必須與居民達成協議； 3、社區發展機構必須表明計劃中的變遷是安全的； 4、社區發展機構必須有興趣與社區內各種群體一起工作。
（三）聯合國提出的社區發展原則
在聯合國出版的題為《通過社區發展促進社會進步》的報告中，提出社區發展的十條基本原則：
1、依照社區居民的根本愿望及需要，來擬定初始的工作計劃；
2、建立多目標的計劃及各方面的配合行動，以求全面和均衡的社區發展工作的進行；
3、在推行社區發展初期，社區居民自信心的加強及自動自發精神的培養，與物質建設同樣重要；
4、社區各種計劃的擬訂、執行，均應由社區居民共同參加；
5、注重地方領導人才的運用和訓練；
6、發動并組織婦女與青年參加各種社區發展工作；
7、對于社區所提出的自助計劃，政府應當給予重點或全面的積極協助；
8、全國性社區發展計劃的建立，應有完整的政策和完善的行政組織，并應同時注重工作者的
挑選、培訓，地方與國家資源的利用，及研究、實驗、考核等工作；
9、在社區發展計劃中，應充分利用地方性、全國性及國際性的民間組織，因為這些力量，對于
社區發展工作的推行，是不可缺少的資源；
10、地區性與全國性的社區發展計劃，應給予密切的配合，協調發展。
（四）臺灣學者徐震在其《社區與社區發展》一書中，提出社區工作八大原則：
1、組織原則。社區工作本身就是一個組織居民的過程，是社區居民組織起來，采取共同行動，以解決共同的問題，滿足共同的需要。
2、教育原則。社區工作是一個教育的過程，經過教育社區居民，使其改變價值觀，改變態度。
3、注重全面利益原網則。社區工作不以個別社區居民的利益而是以社區整體利益和需求為依歸，實現社會公平。
4、注重協調發展原則。社區工作認為物質文明建設與精神文明建設、經濟建設與社會發展同等需要。
5、注重社區“助人自助”原則。該原則是社會工作基本原則之一，也是社區工作的基本原則。指在工作中應協助居民全面動員社區內部資源，實現社區自助，同時爭取社區外來資源的援助，但不依賴外來援助。
6、注重工作生根原則。社區工作是社區居民的民主自治過程，它鼓勵居民將“參與”視為權利和義務，充分發揮居民自動、自發、自助、自治的精神與能力。并積極發掘與培養當地的領導人才，使社區工作能“向下扎根，向上結果”，確保工作的持續與工作成果的鞏固。
7、注重與整體配合原則。社區工作雖以社區為單位，但必須與國家整體發展發展計劃、國家的區域性（地區性）計劃相配合，使每一個社區的發展匯集成為國家的整體發展。
8、注意預防性的服務工作原則。 社區工作不只是強調使居民學到分析社區問題和解決社區 問題的能力，并且在服務方案或計劃的擬定上，必須兼顧目前與未來可能發生的問題的 預防上。“預防重于治療”這一醫學觀點，非常適用于社區工作。
（五）香港學者胡文龍與林香生在《社區工作理論與實踐》一書中提出六條原則：
1、注意“以人為中心”的發展目標
2、因應社區的現有情況，計劃工作步伐
3、尊重社區自決
4、強調居民的自動參與
5、廣泛及包容性的社區參與民主及理性的社區行動形式。
6、民主及理性的社區行動形式
各國學者的研究表明社區發展和社區工作的基本理念，具有普遍意義。其要點體現為強調社區發展的地方性宗旨，普遍改善社區居民的社會地位和物質福利，注重社區工作的主要受益者是社區居民；強調動員和依靠社區(非政府)力量，社區居民的參與包括領導者的成長、婦女和青年骨干的培養；注重政府或外界的支持與協助，運用一切可以利用的資源；強調科學的運作程序，具體表現在注重制訂有可行性的計劃方案、建立制度化的組織結構、發揮專業人員的作用，合理地籌集和運用經費等。
（六）國家民政部提出的社區建設的指導原則：
在國家民政部2000年11月頒布的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中提出城市社區建設應該遵循的基本原則是：
1、以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。
2、資源共享、共駐共建。充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。
3、責權統一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改進社區的管理與服務，離管理于服務之中，增強社區的凝聚力。
4、擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認問感等社區構成要素科學合理地劃分社區；在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
5、因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。
二、社區工作的基本原則
基于以上各國（或地區）學者和相關文件對社區工作基本原則的總結經驗和條款，我們可以對社區工作的基本原則作出以下概括：
（一）以人為本
以人為本是社區工作實踐中所遵循的最基本的原則。 在一個特定社區中，人的發展是社區發展的前提和最終目標。社區工作就是要促進社區居民的發展，滿足社區居民的需要。解決社區存在的問題和促進社區發展是相輔相成、同時進行的。前者是任務目標，后者是過程目標。促進社區居民發展有兩方面的含義：一是要滿足社區居民的物質需要，提高其生活質量，改善其生活環境；另一方面則是要提高社區居民的精神素養，提高他們自覺參與社會和社區事務的意識，發揮他們的內在潛能。社區工作的最終理想是要幫助社區建立自己的集體能力，從而改善社區的狀況。要達到這樣的理想，人的發展要比社區的物質建設重要得多。
（二）以社區發展為主要目標
社區工作以整個社區及社區中的居民為服務對象，必須充分考慮社區的利益主體——社區居民自身的權利和需要，積極促進社區發展，提高社區福利水平。其本質要求是以社區自身需要來制訂首要的工作方案，以是否能推動社區的進步為評價工作績效的標準。在社區工作實踐中，以社區發展為主要目標的原則體現為不同的策略： 1、以解決社區亟待解決的社會問題為目標。識別社區中存在的社會問題及其原因，通過社區工作或社區組織手段緩解或解決這些社會問題，從而達致社區發展。 2、以人的發展為目標。在社區工作中，人的發展比社區的物質建設更加重要，因為只有居民對社區事務有參與感和責任感，建立起持久的集體力量，才能影響政策制訂和社會資源的分配，社區的改變和發展才能得以實現。因此社區工作者應當特別重視居民知識素質和合作意識的培養。 3、以社區能力建設為目標。社區能力建設指促進各種社區“資源 —— 資產”的增長，體現了社區工作的新視角、新策略。通過教育、整合等手段，豐富組織資源，積累無形和有形資產，增強社區自我發展的內驅力和能力。 4、以集體增權為目標。不同于“個人增權”，集體增權主要產生于居民所獲得的相互責任感；通過社區集體行動，居民增強了社區聯系、歸屬感和義務感；這些連接要素最終
形成“社會資本”，使居民的工作更有效率，從而也提高社區的能力。
（三）根據實際條件制訂工作計劃
社區工作是有計劃的社會變遷或社會行動，必須根據特定的社區背景和條件制訂工作策略。不同的社區有不同的需要和發展目標，不同社區居民的職業背景、活動能力及生活方式有很大差異，因此社區工作者應當充分了解社區的狀況，因地制宜選擇工作方式。一般來說，社區工作的基本過程包括調研、規劃、介入、干預、總結等階段，各個階段的工作手法都不能脫離具體的主客觀條件。推動社區發展的任何項目都必須考慮到幾乎全部社區要素，這就要求促進社區發展的任何計劃都應是綜合的、涉及到諸多因素的計劃。具體工作程序要分清輕重緩急，制訂目標優先次序，根據實際能力和條件來制訂目標、選擇方式、評價成果。
（四）強調居民參與
社區工作作為一種有計劃的集體行動的方法，必須重視居民參與，居民參與是社區工作的靈魂。居民參與既是社區工作的重要目標，也是社區工作的基本手段。居民參與是個人社會權利的體現，可以促使個人態度與行為的改變，以及社會及政治環境的改變。居民參與可分為動員式參與和自主式參與兩種類型，社區工作者應當通過培育、引導、組織、服務等多種手段，發展自主式參與。實現居民參與的具體過程包括根據居民意見自下而上制訂工作計劃；由居民從事或組織社區發展項目和相關活動；將社區居民的參與率、認同感和滿意度作為評估社區工作效果的基本指標。
（五）尊重社區自決
在社區工作過程中，尊重社區自決有兩個基本涵義： 一是由社區組織和居民自主選擇或確定社區發展方式和行動策略。 二是由社區自主管理屬于自治范圍內的事務。 社區自決原則的依據是：第一，社區具有特定的主體地位和權利，任何外部組織不能以自己的價值觀控制社區居民的行動；第二，只有聽取社區組織和居民的意見，才能夠了解社區成員的切身需求和具體利益，依靠民主動員開發社區內資源；第三，增強社區自主能力是社區工作的基本目標之一，因此要在工作過程中始終尊重社區組織和居民的意愿。社區自決的關鍵在于是不是真正把權力還給社區居民，當社區居民面對社區事務不僅有執行和監督義務，而是真正擁有表決權、決策權時，社區才算實行了自決，社區居民的參與問題才能從根本上得到解決。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》分別規定城市居民委員會和農村村民委員會是城鄉社區的“自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，具有實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的職能。這為尊重社區自決原則提供了法律依據。
（六）開展廣泛合作
社區發展需要廣泛的團結合作，協力解決非少數人所能解決的問題。這不但包括與社區組織和居民之間的合作與協調，與社區內政府部門的合作，也包括社區同外在環境的協調，特別是同資源占有者的合作。社區工作者需要從共同利益和共同需要出發，有計劃地引導社區內的居民與組織共同參與，合理地利用社區的資源和外來的援助，改善社區的經濟、社會與文化的狀況。從系統論的角度看，社區合作也是指社區內外組織和資源的整合。廣泛合作的實質在于異中求同，使不同的構成要素在某種一致的基礎上結合成一個整體。廣泛合作的前提是社區構成要素的共同性和相互依賴性；其存在的基礎是價值體系或工作目標上的基本一致性；其條件是對社區生活的共同參與。廣泛合作既是對社區組織關系的一種重建，也意味著對社會資源的分享。社區工作者應當積極通過組織工作和社會服務，推動團結合作、抑制破壞合作的制度與規范，將相對分散存在的組織力量和資源匯成合力，加速社區整合和發展的進程。 價值觀和基本原則是社區社會工作者在工作實踐過程中必須依賴的兩個不同層次的理論依據。價值觀決定了社區社會工作者思考和分析社會問題的路徑，基本原則左右著社區社會工作者解決問題的方式。價值觀和基本原則會隨著社會的變化而變化，隨著歷史的進步而完善。因而，社區社會工作者在不斷的實踐過程中，也有必要對現有的基本原則提出修正，以謀求為社區居民的幸福提供更好的支持和協助。
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