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由要素驅動 走向創新驅動
2015年01月24日 15:47:31
來源：南方日報 作者：
“新常態”既是中央對經濟運行新態勢的重大戰略判斷，亦是當下及今后一個時期中國經濟運行的新特點。中國經濟步入以中高速增長為標志的“新常態”，不僅意味著經濟增速的放緩，更意味著經濟增長動力的轉換和經濟發展方式的轉變。把創新作為動力之源，把全面深化改革作為活力之源，轉方式、調結構本身就是中國經濟的新常態。必須把握“新常態”下的新機遇，讓全面創新驅動成為經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”。
一、“新常態”下我國產業轉型升級動力機制轉換及趨勢判斷
改革開放36年來，我國尤其是沿海發達省份依靠政策紅利和低成本要素驅動，迅速成為全球制造業中心，為中國經濟30多年的快速發展提供了強大助力。2008年以來，為應對全球金融危機所引致的世界經濟增長放緩以及國內經濟進入深度調整期帶來的雙重壓力，我國出臺了一系列產業創新政策，推動產業發展由要素驅動轉向創新驅動，經濟發展開始從數量、速度型向質量、效益型進行轉變。但仍存在產業層次低、過度依賴國外市場、價值鏈條短、自主創新能力薄弱等“創新斷層”的深層次矛盾。
“新常態”下我國產業轉型升級的整個創新的思維和政策的著力點將會發生變化，它是一種顛覆式的全面產業創新，它會形成以產業創新引領整個產業體系的構建。一是更加重視全產業鏈的整體創新，把科技創新、生產工藝、市場營銷、品牌塑造以及產業集聚等結合起來，從整個產業鏈的層次通盤考慮，把更多的現代生產工藝、現代商業技術、現代管理方法整合進產業價值鏈中，與產業創新同步推進。二是更加重視存量企業的技術改造，不斷加強引進消化吸收再創新，采用新技術、新工藝、新裝備，改善企業工藝技術裝備水平，推動產業由“人口紅利”向“機器人紅利”轉變，提高企業核心競爭力。三是更加重視與互聯網及創意產業的融合發展，借助互聯網平臺，將硬件制造、軟件與數據服務、生活服務等結合為全產業鏈生態系統，以互聯網思維實現創新“路徑突破”，并由此催生新的業態或產業，大力增加以健康、綠色、智慧為特征的高端產業有效供給，實現“高端崛起”。四是更加重視提高企業效益與發展質量，提升研發、設計、采購、倉儲、物流、營銷、服務、融資、技術支持服務等環節的價值增值，搶占全球產業鏈制高點。五是更加重視企業走出去與區域合作，通過“走出去”戰略，把握國際產業分工新特點，在更高層次、更大范圍、更寬領域參與國際經濟合作，整合全球創新資源，推動優勢產能轉移，促進產業結構升級。
二、新常態下我國產業轉型升級的制度設計與政策創新
從要素驅動到產業局部的創新嵌入，再到全面的產業創新，政策的著力點也會發生變化，在全面創新驅動時代，需要新的制度設計和政策支持。
一是積極推動自主創新立法，營造鼓勵企業創新的法律環境。要適時適當地對原有技術創新及相關法律進行修改、完善以及制定新的法律法規，對于超前性、探索性強的科技活動給予鼓勵和支持。在創新立法的過程中，應增強法律法規的可操作性。比如，完善財政、稅收、投資等方面對自主創新扶持的政策和法規；建立科技專家咨詢制度與陪審制度，建立不同專業技術領域的咨詢專家庫；吸收各類技術專家參與知識產權案件審判等。
二是做好產業轉型升級政策的頂層設計與規劃引導。從國家戰略層面促進創新型省份、創新型城市、創新型園區、創新型企業建設，鼓勵創建國家轉型升級先行區、示范區，并賦予其“先行先試”政策。加大財稅、土地政策支持，包括改革財政投入方式，由補助貼息為主向政府股權投資、共有知識產權、創投引導基金等多種方式轉變。推進區域稅收政策及行業稅收政策的落實和改革，完善固定資產加速折舊的稅收政策，對重點行業的企業研發和技術改造的儀器、設備可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。
三是推進創新鏈、產業鏈和資金鏈“三鏈融合”。圍繞產業鏈部署創新鏈，加快科技創新資源與產業資本、金融資本的融合，破解“技術孤島”困境。圍繞創新鏈完善資金鏈，構建包括種子基金、天使基金、創業投資、擔由要素驅動 走向創新驅動保資金和政府創投引導基金等在內的覆蓋創新鏈條全過程的公共（技術）服務平臺金融服務體系，破解“產業旱地”困境。
四是加快企業技術改造步伐。制定支持企業技術改造的配套政策，鼓勵金融機構開設技術改造融資“綠色通道”。鼓勵風險投資、創業投資等民間資本參與企業技術改造。對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用的新技術、新工藝和新標準。支持企業信息化、智能化成果應用、新產品開發、新工藝應用等，推動一批智能裝備整機、關鍵零部件和系統集成應用等項目建設。推進優勢傳統產業企業實施設備更新和升級換代，提升裝備水平。推廣國內外先進節能、節水、節材技術和工藝，積極發展循環經濟。
五是促進企業走出去。推動沿海發達省份與港澳臺及東盟的緊密產業合作，構筑聯手推動產業鏈國際化的前沿國際空間，推進21世紀海上絲綢之路經貿合作模式創新。支持企業在境外設立、收購研發機構，通過境外科技創新帶動國內產品和技術升級。鼓勵有條件的外貿企業延伸產業鏈條，向產研銷一體化的跨國公司轉型。支持企業境外參展、拓展海外銷售渠道，發展跨境電子商務，培育壯大供應鏈管理、市場采購貿易等新業態。
（作者：廣東省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員）
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