縮小城鄉教育差距問題的若干思考

關于縮小城鄉教育差距問題的若干思考

中圖分類號：g64 文獻標識碼：a 文章編號：1008-925x(2012)06-0101-01

摘要：在現在社會不斷發展的條件下，應該重視并且加強對農村教育各方面的投入以及關注，縮小城鄉教育的差距，提高農村教育水平，使得農村孩子也可以收到良好地教育。 關鍵詞：農村教育；教育體制；城鄉教育差距

發展農村教育，縮小城鄉教育差距，不僅能滿足農村廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，有利于實現教育公平，體現社會公正，也是建設城鄉一體化、推動新農村文化建設的客觀需要。本文將指出城鄉教育差距之現狀，提出縮小城鄉差距對策思考，以便能更好地推進新農村文化建設。

一、城鄉教育差距之現狀

（一）政府對農村教育的投入未達到“下限”

從經濟的角度看，教育能為社會培養出各類勞動者，使這些受教育的勞動者在今后工作中獲得相對較高的貨幣收益與精神享受。政府的教育投入，客觀上存在“下限”指標，至少應當保證滿足整個社會對教育的社會價值的共同需要，保證“教育機會均等化目標”的實現以及教育事業的穩定發展。政府應是整個教育投入資金來源的最后供給者和唯一調節人。

（二）政府部門、教育行政部門監管不力

政府監管不力，長期以來我們有些基層政府行為不規范，政府部門之間職能交叉、分工不明；政企不分、政事不分；大包大攬的太多，致使政府監管力度不強。我們要堅持依法行政，進一步規范政府行為。

（三）城鄉學院設施、師資力量差距明顯

長期以來，受教育政策導向的影響，教育經費的投入明顯偏向于城市。而農村教育資金的自籌能力極其有限，教育設施的城鄉差距也不可避免。國家教育經費的不足是一個眾所周知的現實，問題是這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。這些學校憑借優越的辦學條件，又可以吸引更多的生源和擇校贊助款，從而進一步完善學校設施；而辦學條件原本薄弱的鄉村學校，特別是偏遠地區的學校，卻得不到必要的資金投入。近幾年，雖然一座座希望小學的教學樓拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍條件達不到最低要求，甚至還有危房繼續存在并使用。

除此之外，城區學校學科教師配套，專業專任，專業水平普遍較高，教師進修交流機會多于農村學校，福利待遇高于農村學校。而農村學校普遍存在經費短缺，進修提高機會不多，福利待遇微薄的現象。加之近幾年城區學校通過考試補充教師，吸引了大批農村骨干教師向城區集中。在師資流動上，農村學校向城區學校、薄弱學校向優秀學校流動的現象十分突出，教師的流動，又往往帶動學生流動，導致學生“擇校熱”，其結果更加劇了學校之間不平衡發展。

二、縮小城鄉教育差距的對策

根據以上的討論，教育的公正的發展體現在城鄉教育關系上，就是城鄉教育均衡、協調的發展，而不是“一條腿長、一條腿短”的“發展”。所以，我們必須使教育事業發展的價值選擇回歸本原。為此，我們要在理念層面和政策(包括制度)層面做出革新和矯正。

(一)加大農村教育經費投入

在全國有限的教育經費中分配給農村基礎教育的經費比例要進一步加大，加大經費投入是縮小城鄉教育差距、解決城鄉教育資源優化配置的最有效措施。2000年農村稅費改革后，取消了農村教育費附加、教育集資、教育“口子費”（即為彌補農村教育費附加不能滿足教師工資發放而余下的資金缺口，而向農民收取的費用），目前農村學校的經費來源就只有勤工儉學收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經費來源導致每年出現巨大的經費缺口。因此中央財政和省財政應該加大對農村基礎教育的經費投入，才能從根本上解決問題。

（二）深化城鄉教育體制改革

深化城鄉教育體制改革，首先就是要改革基礎教育由地方負責、分級管理的體制，即改革目前的大學教育中央管、中學教育省市管、小學教育縣鄉管的管理體制。基礎教育，尤其是農村地區的基礎教育，是農業人口脫貧致富的根本保障，涉及到國計民生和國家長遠利益，屬于公共產品。中央政府應加大對農村基礎教育的經費投入，這是解決農村教育存在的一切問題的根本辦法。其次，就是農村學校要從人事方面激勵教師積極性，從招生方面擴大生源，從教學方面改善教學質量。

（三）引進人才，留住人才，縮小城鄉師資差距

農村學校普遍存在“大中專畢業生不去，好老師外跳”的現象，而教師隊伍的老齡化問題也已經十分嚴重。教師工資過低和教師工資標準不統一是制約農村教育的一個最為重要的問題。因此必須采取措施引進人才，留住人才。

1、加大人事制度改革。嚴格執行省中小學教職工定編標準和下達的編制總額任務，在逐校核定教職工編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校的需求。英語、計算機、音樂、體育、美術、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應重點向農村學校傾斜。

2、進一步完善中小學教師工資縣級財政統發制度。建立健全農村義務教育“以縣為主”管理體制，做到教師隊伍由縣統一管理，教師工資福利待遇“一縣一標

關于縮小城鄉教育差距問題的若干思考 ”，確保教師的平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并通過銀行按時足額直接撥人銀行開設的教職工個人的工資賬戶。只有解決好“以縣為主”這一體制性矛盾，做到教師隊伍由縣統一管理，才能逐步解決好教師資源配置上存在的結構性、編制性矛盾。

我國是個農業大國，農村教育水平的高低直接影響著整個教育的發展進程，各界人大代表對此都十分重視，今年又實行了減免西部學生學雜費的政策。我們想，有黨中央的關懷，有著各級政府的重視，農村孩子享受良好教育的愿望應該不是一個遙遠的夢想。

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