資產評估

時間：2023-04-30 21:59:19 資料我要投稿

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我國資產評估行業發展現狀及問題研究

一、我國資產評估行業管理的發展概況

1.管理模式由不規范向逐步規范變遷

在我國資產評估行業發展的最初幾年里，由于規模很小，業務具有偶然性，呈現粗放型管理的松散狀態。但在1991年11月，國務院發布了《國有資產評估管理辦法》，這是我國第一部對全國的資產評估行業進行政府管理的最高法規，明確規定了全國資產評估管理的政府職能部門是國有資產管理部門。

2.管理主體由主要依靠政府行政管理向政府行政管理與行業自律管理并行變遷我國資產評估業誕生之初主要為國有資產管理服務，劃歸專司國有資產管理的政府部門管理。隨著行業的發展，對行業進行自律管理的要求越來越迫切。1993年12月10日，中國資產評估協會正式成立，標志著我國資產評估行業管理由政府管理向行業自律管理過渡。但實質上，此時的中國資產評估協會與評估行政管理部門并存，是“兩塊牌子，一套人馬”。

3.管理對象由重機構、項目管理向重資產評估執業人員管理變遷

從1995年開始，我國實行了注冊資產評估師制度，標志著我國資產評估行業的管理從過去重視評估機構和評估項目管理向重視評估執業人員管理轉變。1998年6月1日起，又開始實行注冊資產評估師簽字制度，使評估師的職責和權利有機結合起來。

二、存在的問題分析

我國的資產評估在近30年的發展過程中，逐漸步入了規范經營時期，保證了我國產權制度改革的順利進行，在優化社會資源配置方面發揮了重要作用。在資產評估機構數量迅速增長，規模日益龐大，從業人員數量大幅攀升的同時，資產評估機構之間的競爭日趨激烈，許多問題也逐漸暴露出來，影響了資產評估業的健康發展。資產評估業在我國仍屬于一個新的行業，缺乏一個統一的評估準則和法律法規體系。

至今，中國還缺乏一個類似《中國注冊會計師法》的行業根本性大法。許多評估的理論方法都是照搬西方的，與我國的市場環境特點有著較大差距。由于缺乏強有力的約束，大量評估機構的無序競爭，相互壓價，無條件滿足客戶需求，缺乏第一文庫網良好的行業管理和行業自律。財政部頒發的《資產評估準則———基本準則》以及《資產評估執業道德準則———基本準則》，這些部門規章僅僅對資產評估的職業會員具有約束力。而在實際工作中，在我國開展資產評估業務的不僅只是資產評估的職業會員，包括土地房產評估在內的屬于其他協會的也在開展資產評估業務。他們開展的業務缺乏相關準則的約束，構成了盲點。這些都進一步惡化了市場競爭環境。從資產評估從業人員的自身素質來看，執業者的整體素質還不高，執業道德水平偏低，缺乏工作責任感，風險意識薄弱，甚至有時在利益的驅動下，弄虛作假，一味滿足客戶需求。不按照要求進行評估，違背客觀、公

證、獨立的原則，甚至背棄基本的職業道德準則，只是根據主觀意愿進行評估。根據客戶提供的一些資料，人為進行加工，甚至在沒有看到實物的情況下，憑空捏造，出具虛假的報告，協助舞弊。這些都對資產評估的也發展造成了負面影響，使得社會公眾對評估結果的可信度與權威性產生質疑。我國政府對于資產評估機構存在多頭管理的問題。各部門之間缺乏統一管理，各自為政。并且我國的管理方式尚未完全擺脫行政束縛，中立性較差。這種不能真正反映行業特點的管理模式束縛了行業發展。行業性事務所在進行評估時往往難以擺脫行政干預，評估人員無法根據實際情況進行評估，迫使評估機構粗放評估，有違評估的公正性與科學性。各地評估機構經常依托本地區的實權部門，靠來關系這種富有行政色彩的方式維持運營，甚至利用行政權力搞行業壟斷。對本行業需要的資產評估業務進行封鎖，強行規定有本行業的事務所進行評估。這些使得行業競爭處于一種不公的狀態之中，無法實現真正有效的競爭，無法實現優勝劣汰，阻礙了資源的優化配置。面對資產評估行業存在的問題，我們可以從以下方面著手:

第一，推動資產評估的法制化建設。行業協會要積極推進新準則的貫徹實施，將其落到實處，融入評估的實踐中去。盡快建立健全法規體系，讓執業者做到有法可依，有法必依。作為行業協會也要積極發揮作用，完善行業自律機制，建立職業道德標準與誠信檔案及獎懲機制。對于違規者要進行嚴厲的懲處。強化服務意識，正確把握行業發展趨勢，高效開展行業服務與管理。

第二，資產評估從業人員的素質是行業發展的關鍵所在。從業人員應當嚴格遵守職業道德和職業規范。對于無能力完成的項目不予受理，沒有經過現場勘查的項目不出具評估報告。經濟的飛速發展，項目越來越多，技術難度也越來越高。執業人員的專業素質也需要不斷更新擴充，否則難以勝任。因此，要加強執業人員的后續教育。豐富培訓內容，加強系統性和針對性，對于行業的熱點問題進行專題研討。對于從業人員自身而言，應自覺主動接受各項后續教育，樹立終身學習的觀念。

第三，應減少行政干預，保證評估的獨立性、公正性與權威性。各評估機構之間應當公平參與市場競爭，加強彼此交流合作，健全內部控制制度和風險責任制度，提取風險基金，增強對執業風險的防范。

第四，完善資產評估報告的信息披露。根據法規，詳細披露可能影響評估結果的各種事項，降低評估工作的不確定性。提醒使用者注意特別事項，同時引導委托人正確合理使用評估報告。我國的資產評估業處于高速發展與不斷探索的過程中，我們必須通過借鑒國外的成功經驗，立足我國的基本國情，全面整合我國的資產評估行業。盡管其過程并非一帆風順，但其競爭力必不斷增強，從業人員素質必將不斷提高，服務質量也會進一步完善，在我國的經濟社會發展進程中發揮重要作用。

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