人民銀行紀律檢查體制改革相關問題的思考

人民銀行紀律檢查體制改革相關問題的思考

人民銀行紀律檢查體制是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要的意義。近年來基層央行緊緊圍繞新時期紀律檢查工作特點，通過不斷創新工作方式，提高了紀律檢查工作的針對性和實效性，但是人民銀行如果要建立長期有效的紀律檢查機制，需要在紀律檢查體制改革上面邁出實質性的步伐。 　　一、目前機制上面存在的主要問題 　　一是存在“雙簧機制”。紀律檢查機關實行雙重領導體制，紀律檢查部門在同級黨委（組）和上級紀律檢查部門的領導下開展工作。一方面，少數部門對紀律檢查部門的監督職能不熟悉，無視紀律檢查部門的作用，思想上不接受紀律檢查部門監督。另一方面，一些基層紀律檢查部門書記把依紀依法履行監督職責與服從同級黨委（組）領導對立起來，過多地強調作為黨委（組）班子成員的大局意識，而忽視了作為紀律檢查部門書記的監督職責，導致不愿、不敢、不能大膽履行監督職責。一些行黨委（組）（黨組）特別是主要領導重視程度仍顯不足。沒有同抓業務工作一樣抓落實推動，講得多、做的少，實際效果不佳。 　　二是存在“破窗效應”。個別領導干部在口頭上、場面上承諾接受監督，卻在心里面反感監督，在思想上抵觸監督，還想方設法逃避監督。少數紀律檢查部門負責人把監督范圍局限于同級黨委（組）和下級黨政組織任命的干部，而對同級黨政領導班子成員作風不正、言行不一甚至為政不廉等問題明明看到，也不好直接去履行監督責任，說重了傷感情，說輕了隔靴搔癢。一些行其他班子成員分管職責履行不夠到位。仍然存在“一手硬、一手軟”的現象，只注重業務工作，對抓好分管部門的黨風廉政建設工作泛泛的講、草率的做，沒有針對分管部門實際提出要求、周密安排、落實措施、積極推動。 　　三是存在“現管效應”效應。紀律檢查部門在同級黨委（組）領導下開展工作，人權、財權、物權都在同級黨委（組）的控制之下，沒有同級黨委（組）的認可，干部流動有難度，提升職務有難度。由于接受黨委（組）的領導，而且“雙重領導”主要還是同級黨委（組）的領導，真正要對自己的領導實施監督，紀檢機關受到制約，紀檢干部顧慮重重。要么根本發現不了問題，要么對發現的問題“睜一只眼，閉一只眼”，“大事化小，小事化了”，很難主動向上級紀律檢查部門反映真實情況。一方面，受人員等客觀因素的限制，對主體責任落實監督頻次和深度遠遠不夠;另一方面，受管理體制和認識等因素影響，同級監督乏力。 　　二、對人民銀行紀律檢查體制改革的思考 　　（一）建立科學的領導崗位職責 　　把不同的權力分解到不同的部門或個人，充分達到相互制衡，有效制約行使權力。這樣以來，保證其按既定的規則和程序運行，既避免相互制約“過度”，又防止相互“合謀”或制約監督“失靈”。同時，領導干部要養成自省自律和接受他律的良好習慣，主動將自身權力置于群眾監督之下，認真貫徹民主集中制，堅決防止個人凌駕于組織之上的“一言堂”現象。 　　（二）用制度管權，把權力關進制度的籠子里 　　一是圍繞權力運行容易出現問題的環節和部位，加強“人、財、物、事”四權運行的規范、約束和監督，增強制度的系統性。二是在制度執行、貫徹落實、監督管理上維護制度的權威性。三是加強對權力運行呈現出新形式、新特點和新規律研究，在總結經驗和借鑒有益做法的基礎上，探索建立有效監督制約權力的新制度，保持制度的先進性。 　　（三）不怕家丑外揚，主動接受輿論監督 　　一要將行政許可、綜合執法檢查、金融消費權益保護、征信管理、反洗錢等對外職權信息在辦公場所公開發布，主動接受社會輿論監督;二要對財務管理、人事任免、招標工程等重要事項通過會議傳達、宣傳公示等形式公開，增強工作的透明力度。尤其是黨務政務行務公開的各個環節做到公開，實實在在做出公開成效。 　　（四

hTtp://www.solarmaxlimited.com/news/55A492AD4568DF56.html ）建立失責辭職或能上能下的機制 　　明確內控管理中主要領導、分管領導和部門負責人各自的責任，對發現嚴重違規違紀的行為和事件，除追究經辦人員責任外，對業務主管，檢查監督人員和責任領導干部實行相應問責，建立失責辭職或能上能下的機制。 　　三、基層人民銀行紀律檢查模式的建議 　　（一）“制度導向”模式 　　主要是：建立健全民主集中制、重大事項報告、黨務政務公開、黨風廉政建設等各項制度，夯實以制度制約權力的基礎，做到用制度管權、管事、管人，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，形成各方面監督制度運行的合力，用制度保障權力在陽光下運行，有效防止有章不循、有禁不止等行為。 　　（二）“權力清單”模式 　　主要是：劃分不同權力的使用邊界，加強對決策權、執行權、監督權的規范和限制，明確執行權對決策權負責，決策權和執行權都必須無條件地接受監督權的監督，確保各種權力運行不缺位、不錯位、不越位，防止因權力過份集中而滋生腐敗。 　　（三）“瘦身模式”，除保留必要的監督職能外，其余監督職能一律上收中心支行 　　雖然目前已開始有計劃、有步驟地給縣（市）支行補充人員，但人員不足的問題不可能在短期內得到解決。尤其在西部欠發達地區，由于支行人員缺口太大，在今后一個較長的時期內，監督人員仍難以配備到位。為確保縣（市）支行監督工作不留“死角”、取得實效，就應該面對現實，實事求是，重新審視縣（市）支行監督工作的職能定位，既然一些監督職能縣（市）支行無力承擔且短期內難以解決，不妨對縣（市）支行監督職能進行“瘦身”，把一部分支行無力承擔或履職難度較大的監督職能收回中心支行，這樣既能使縣（市）支行監督工作確保重點、收到實效，也能夠發揮中心支行“下查一級”較為超脫和專業監督部門的工作優勢，確保對縣（市）支行的監督及時深入有效。結合人民銀行監督工作性質、特點及西部地區實際，可將縣（市）支行審計職能全部上收，在紀檢監察的諸多監督職能中，除黨風廉政建設責任制、風險防范和行風建設等必須在現場開展的工作外，其余監督職能一律收回中心支行。 　　作者簡介：康永（1972-）男，漢族，甘肅清水人，本科，經濟師，現供職于中國人民銀行清水縣支行。

【人民銀行紀律檢查體制改革相關問題的思考】相關文章：

對大學英語相關問題的思考05-01

航空安全相關問題思考05-02

關于開征環境稅相關問題的思考04-30

關于獨立學院發展相關問題的思考04-30

我國水污染的防治及其相關問題的思考04-28

證據排除規則相關問題的思考及啟發、建議04-27

心理咨詢若干問題辨析及相關思考04-29

對我國高校學生助學貸款相關問題的思考04-29

對深化長江港口體制改革的思考04-28

對水利管理體制改革的思考05-02