圍繞現代農業發展夯實現代農業基礎

圍繞現代農業發展夯實現代農業基礎

近年來，尚志市圍繞現代農業發展，不斷創新農村發展機制，通過創建現代農業園區、發展特色產業、完善新型農業經營體系和加大政策扶持等有效措施，引導農民和新型農業經營主體積極參與土地資源整合，推進土地有序適度流轉，農業生產標準化、規模化、集約化水平不斷提升，夯實了現代農業發展基礎。截至目前，全市累計整合土地資源42.3萬畝，占總耕地面積的17.7%。其中：糧食種植30萬畝，發展特色產業12.3萬畝。 　　一、土地資源整合的主要做法 　　一是圍繞現代農業園區進行整合。從2012年開始，我市相繼建設了長壽玉米和河東水稻2個萬畝現代農業園區。在園區建設中，我們將高產創建、糧食產能、節水增糧、土地整理、中低產田改造和農機合作社建設等農業項目向園區傾斜，重點扶持壯大種糧專業大戶和合作社，吸引農民通過轉包、出租、股份合作經營等形式，使農民分散的土地向種糧專業大戶和合作社流轉。目前，園區實現了“統一品種、統一技術、統一播種、統一管理、統一收獲、統一整地”經營模式，提升了我市現代農業水平。在園區的帶動下，全市種植糧食土地規模流轉面積達到14萬畝，其中集中連片地塊面積達到7.5萬畝。 　　二是鼓勵多種形式進行流轉。采取長期流轉與短期流轉、自發流轉與協議流轉、單一主體流轉與合作主體流轉相結合的形式，不斷壯大了糧食專業大戶、合作社和龍頭企業的經營規模，促進了土地快速規模流轉。如種糧專業大戶金長道組建了現代農機合作社，統一經營水田面積達到1300畝；烏吉密萬頭牧場建成了1萬畝青貯飼料基地；魚池水稻種植專業合作社吸納129戶農民人社，整合農民土地達到6100多畝，注冊了“門前地”商標，認證了有機水稻，實現了規模種植、產業化經營。目前，全市培育糧食專業大戶626戶、合作社798家、農業企業126家，各類新型經營主體經營耕地面積達到31.3萬畝， 占全市規模經營面積的73.9%。 　　三是促進土地向特色產業集聚。尚志市是一個山區縣份，發展特色產業具備得天獨厚的優勢。經過多年的發展，已經形成了食用菌、乳品、漿果“黑白紅”三色產業發展格局。從今年開始，每年市財政投入2000萬元，重點扶持食用菌、漿果產業發展。對新建食用菌立體掛袋大棚每棟補助5000元，新增漿果每畝補貼1000元，力爭3年內發展食用菌立體大棚5000棟，新增漿果面積5萬畝。就食用菌而言，一畝土地栽培黑木耳1萬袋，年可獲得純收益1萬元，是種植糧食效益的十幾倍。我市食用菌栽培量20億袋，實現純收益20億元，僅此一項可帶動農民人均增收7000多元。高效特色產業的發展，帶動了土地資源向食用菌、漿果、蔬菜等產業集聚。目前，全市建成食用菌、漿果、蔬菜、藥材等產業基地19個，參與經營農戶達到3萬多戶，特色產業土地面積發展到12.1萬畝。 　　我市在農村土地資源整合方面做了有效探索，取得了較好成效。一是促進了農業增效和農村發展。農業經營規模的擴大，使農村勞動力、土地、技術、機械等生產要素得到優化配置，有效提高了勞動生產率、土地產出率，為引進現代農業生產要素創造了有利條件。我市規模經營的農機作業效率比分散經營提高20%，規模經營單產比分散經營第一文庫網高出15%以上。更重要的是土地流轉使更多農民從土地中解放出來，有利于加快推進新型城鎮化建設。二是提升了農業產業化水平。龍頭企業、專業合作社、種養專業大戶等新型主體通過流轉土地，使農業生產方式和農民組織形式都發生了巨大變化。企業利用技術、資金、管理、人才優勢研發產品、開拓市場；合作社按照企業加工要求組織開展規模化、標準化生產；轉出土地的農產不僅通過土地流轉機制分享了規模經營的好處，而且還為轉移就業增收創造了基礎。通過土地整合使農業產業體系得到壯大，農民組織化和農業產業化水平得以提升。三是拓寬了農民增收渠道。農民土地的經營權流轉后，在獲得土地流轉收益的同時，部分農民可以外出務工、發展特色產業和從事二、三產業，同時，規模經營主體則從降低成本、增加產量、提高土地利用率等方面增加經營收益。如：我市農村勞動力人均耕地7.8畝，流轉土地年收益3000元左右，農民外出打工年收入可達2萬元以上；規模經營主體平均畝產比分散經營至少提高15%，畝成本降低5%，每畝增收200元左右。通過土地資源整合，拓寬了農民增收空間。 　　二、農村土地整合中遇到的問題 　　盡管當前農村土地資源整合總體呈平穩有序發展態勢，但在推進過程中仍遇到一些需要關注的問題。一是被流轉土地的農民就業問題。土地流轉后，一部分農民變成農業產業工人，大部分農民需外出務工、經商，但是由于受多種因素的制約，當前農村剩余勞動（下轉40頁）（上接12頁）力再就業還不充分，大多從事臨時性的短期的工種，對已流轉土地的農民沒有較為穩定的經濟收入來源保障，致使大部分農民不愿意流轉。二是土地集中連片整合難度較大。由于我市地處山區，土地比較分散，坡崗地較多，集中連片土地面積只占30%。同時，一般農戶既有水田又有旱田，而且每家地塊比較分散，都在3塊地塊以上，集中連片土地流轉中存在一定難度。三是土地權屬不清影響流轉。目前，在土地流轉過程中主要存在著一些歷史遺留問題，諸如與國有林場、與森工之間土地權屬不清，對土地流轉造成了一定影響。四是經營主體帶動能力不強。由于大多數專業合作社規模小、帶動能力弱，服務水平低，產供銷不成體系。加之農業生產的土地流轉費用和生產成本投入過高，又時常伴隨著經營風險，造成了規模經營主體發展緩慢。五是土地流轉方式依然以短期為主。目前農村土地流轉期限多在五年以下，有些地方土地流轉合同一年一簽，根源在于多數農民存在對土地流轉價格上升的期盼。由于期限較短，土地經營者對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發展的項目不愿投入、不敢投入，很少有規模經營主體進行農田基礎設施建設。六是土地資源整合機制不夠健全。盡管我市土地流轉發展速度較快，流轉規模不斷擴大，但目前土地流轉仍然依靠自發和合作組織帶動，由于缺乏健全的市場機制和服務機構，存在流轉信息不暢通、有效對接難，流轉價格不穩定、流轉合同不規范和土地流轉矛盾頻發等現象。 　　三、推進農村土地資源整合的意見與建議 　　一要積極促進農民轉移就業。要堅持統籌城鄉發展，加快城鎮化建設進程，吸引農民向城鎮集聚。大力發展勞務經濟，擴大農村勞動力轉移就業渠道。整合農業、勞動、教育及職教培訓資源和就業信息資源，加強農民就業技能培訓和外出務工的信息引導，進一步拓寬農民外出務工的領域和空間。鼓勵農民工回鄉投資興業、返鄉創業，參與現代農業發展和新農村建設。 　　二要加快推進農村產權制度改革。在保持現有土地承包關系穩定的基礎上，加快推進農村產權制度改革，認真做好土地資源的丈量、確權、登記、頒證、抵押貸款工作，建立健全土地承包經營權登記制度；認真清理、規范整理土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺賬相符，為土地承包權和經營權有效分離奠定基礎。 　　三要正確引導各類主體參與土地流轉。要依托我市資源優勢和產業基礎，鼓勵農民發展合作組織，辟建專業基地，發展規模經營，提升農業效益；要發揮工商資本帶動農業轉型升級、促進農民就業增收的積極作用。引導工商資本發展“龍頭企業+合作社+農戶”，扶持村集體發展“村集體+合作社+農產”等模式參與土地整合，充分保護農民土地收益權。 、 　　四要加大對規模經營的政策支持力度。要把農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化、特色農業示范基地建設等涉農項目，盡可能與土地流轉規模經營結合起來。新增各項補貼要集中向種糧專業大戶、合作社、農業企業等規模經營主體傾斜，不斷創新農村金融保險服務，對新型主體規模經營進行政府扶持，對土地流轉的農戶給予適應補貼，提高參與土地規模經營的積極性。 　　五要加強對土地流轉的服務與管理。強化各級政府在土地流轉中的服務和管理職責。加強政策宣傳，引導缺乏勞力的農戶把土地流轉出來，引導各類經營主體投資農業，發展規模經營。健全土地承包經營權流轉市場，搭建土地流轉平臺，完善土地流轉價格形成機制，引導流轉雙方簽訂規范流轉合同。有效化解土地流轉糾紛，維護雙方合法權益。□ 　　（編輯/穆楊）

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