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人口老齡化范文
標題：關于人口老齡化問題的研究以及淺談我國養老保障制度應對人口老齡化
的思考
班級：10國貿一班 學號：1004111009 姓名：管江濤 論文摘要：
近些年，“中國威脅論”被西方媒體和國際問題研究者大肆“宣傳”的同時，“威脅中國論”作為所謂的新角度，又被他們不斷的做文章。繼“誰養活中國人”話題之后，“誰養活中國老人”又成了一個新話題。本文就我國老齡化問題的形成原因，社會影響，解決途徑等方面做些探討。隨著中國人口老齡化的到來，如何建立一個既適應市場經濟體制，又符合中國特色的較為完善的社會保障制度，已成為理論界普遍關注的熱點，更是各級政府的一項中心工作。文章著眼于人口老齡化對目前養老保障制度的挑戰，提出了現代養老保障制度的目標，并進行了具體的設計構想。
關鍵字：人口 老齡化 社會 特征 影響 解決 養老保障 家庭養老
正文：
1.原因
①人均壽命的延長是中國進入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預期壽命自上個世紀中葉以來有了較大提高。新中國成立后，由于社會穩定，經濟發展，人民生活水平提高，特別是醫療條件的改善，老年人數量增加。1985年為68.9歲，而2001年中國人均預期壽命為71.8歲， 15年間增加了3歲。隨著經濟的發展，我國人口平均預期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發展以及成熟的一大原因。
.②我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。
拿我國與印度、印度尼西亞等國家相比，我國更快地進入了老齡化社會。這主要源于我國生育率下降的速度是急劇的、迅速的，而西方國家是平緩的、漸進的。計劃生育政策使我國迅速的邁向了老齡化社會。
③經濟的發展和伴隨的人口流動、遷移的經常化，使老齡人在某個地區集中化。經濟不發達地區的青壯年人口向經濟發達地區流動，這就造成經濟不發達地區人口老化。權威部門預測，未來五至十年，我國流動人口數量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。許多農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。
2.特征
①由于我國人口基數大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總人口的11％。但到2040年，中國老年人總數將達到4.11億，占到總人口的29％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。
②老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發達國家經歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發展很快，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發展格局，即人口老齡化不僅成為發達國家的問題，而且也已經開始成為發展中國家的問題。
③發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內生產總值一般在1萬美元以上。發達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內生產總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變為2002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經降到了1.0；而人口預期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經濟的壓力很大。
④在東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總人口的18.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人
口的比例接近30%，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。
⑤人口老齡化的趨勢，就靜態而言，由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；但就動態而言，隨著現代化、城市化進程的加快，農村的年輕人越來越多地從鄉下涌到城市，農村老人因此經常無人照護，因此城鄉老齡化的程度正在接近。
⑥人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料。
⑦城鄉差別明顯，鄉村老齡化迅速。由于經濟條件、生育水平等方面存在差別，使城鎮與農村之間的老齡化進程呈現出不同步現象。無論是老齡人口總量，還是老齡化發展速度，農村均高于城鎮。農村老齡化進程快于城鎮的原因主要是改革開放以來鄉村勞動力年齡人口向城鎮地區大量遷移和流動的結果。2005年鄉村地區外出人口中，勞動力年齡人口占接近90.6%，鄉村地區的勞動力年齡人口大量減少，使老年人口的比重迅速提升。
3．影響
不利影響
①人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養比上升..人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響國民收入經過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態轉移到退休狀態，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內需，但從長期看，我國是發展中國家，為使經濟發展產生強大的后勁，必須繼續擴大積累，持續增加投資。
②養老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規模。由于人口老齡化的程度不斷發展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。據統計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確保”的任務，全國各地區普遍調整了財政預算結構，為確保“兩金”發放，實行財政兜
底，使各地的財政負擔十分沉重。
③隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計劃生育政策，家庭的代際人口結構呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養老人的功能弱化，急需社會養老功能極大發揮，以彌補家庭養老功能的不足。
據從中國老齡人協會和勞動保障部獲得的最新人口統計數據顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個屋檐下，他們對自己后代的經濟依賴也更強。
④中國在經濟欠發達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，社會供養矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數享有退休金，但其經濟收入受所在企業的經營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養老，其生活水平不僅受農村經濟發展水平制約，而且受子女實際供養能力的制約。老年人尤其農村老年人的醫療需求還難以滿足。在社會經濟轉型時期的利益調整過程中，老年人貧困風險增大。 ?
據統計，50%以上的城鎮老年人口和80%左右的農村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經濟發展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患殘疾。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。
⑤中國的老齡工作剛剛起步，基層服務網絡薄弱，專業工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉社區針對老年人的服務項目少，服務水平低，服務對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權益的現象還時有發生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。 ⑥，大幅度提高了老年人口的贍養率。現行社會保障運行的基本原理是，在長期穩定的人口結構下，生產性勞動人口的退休養老費用將由下一代生產勞動者承擔。顯然，未來老年人口撫養率較大幅度的上升，必然導致在老齡化的高峰期其生產性勞動人口不能也不可能負擔規模龐大的老年人口的退休養老費用，從而威脅社會保障機制的運行。
⑦，大幅度地增加了社會保障費用的支出，其占國民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢表明，經合組織國家養老保障費用的比重，將從1984年的10．3％上升到2040年的20．2％，即翻一番，僅養老保險費用支出就將耗費國民收入的20％以上，若加上其他社會保險項目，顯然會有更多的國民收入將為老齡化所帶來的強勁需求而吸收。更令人擔憂的是，隨著“銀色浪潮”的沖擊，這筆費用還將繼續不斷增大。我們相信，21世紀中國有望成為世界中等發達國家，但是面對具有世界20％的人口，25％的老年人口的大國來說，國家經濟是否能夠承擔大約5—6億撫養人口足夠的生活和必需的服務費用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。
無論人口老齡化對老年人口撫養率產生影響，還是迅速增加社會保險費用支出，歸根到底即是社會保障制度面臨前所未有的挑戰。通過何種方式有效地吸收和分散老年經濟保障的壓力，應該說第一文庫網是中國養老保障制度急待解決的一個核心問題。如何在未來的時間內，適應人口老齡化的挑戰，構建有助而不是有礙于經濟增長的社會保障模式，真正建立起經濟高速增長與社會保障基金之間的內在關聯機制，創立適合本國國情的社會保障制度安排，才是我們面對風涌而至的“白發色浪潮”所能作的唯一選擇。
隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數增加，家庭養老的經濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的
贍養與對子女的撫養。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養和照料的老年人約有200萬，預計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經濟上的贍養，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。
有利影響
人口老齡化在剛進入初期時對經濟的發展會帶來有利的影響——就是“人口紅利”時期。“人口紅利”即生育率迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，對經濟發展十分有利的黃金時期。在“人口紅利”時期，豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高。“人口紅利”時期的經濟將呈現出投資活躍，市場規模持續擴大，勞動生產率不斷提高，經濟持續高速發展的局面。1%人口抽樣調查結果表明，2005年末我市人口總撫養比為46.1％，比1990年的53.7％下降了7.6個百分點。但是，值得注意的是，“人口紅利”期不會長期持續，一般只有15-20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應該充分利用“人口紅利”這段時間，加速經濟發展。
4.措施
①立和完善老年社會福利保障體系 養老保險、醫療保險、老年社會福利、老年社會救濟 ②建立以社區為中心的老年服務體系 老年福利服務、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服 務的硬件和軟件建設
③建立和完善老年法規體系 老年人權益保障法
④建立有中國特色的安老、養老安全網 家庭保障安全網 社區養老服務安全網 社會養老保障制度和政策安全網 居家養老為基礎、社區服務為依托、社會機構養老為補充養老機制 ⑤提高老年人生活質量，營造健康老齡化的環境
⑥發展經濟，增強經濟承受能力
⑦取消計劃生育政策
在國家戰略層面上，要正視人口老齡化現象的客觀存在及其可能帶來的挑戰和影響。人口老齡化是人類發展到一定階段的必然產物，它是不以人們的意志為轉移的，不管你承不承認、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對人口老齡化的挑戰，我們既不能采取視而不見或有意回避的態度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應該站到國家戰略的層面上，以科學的態度對待這一問題，以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。因此，科學、客觀、理性看待人口老齡化問題，認清未來中國人口結構演變的發展趨勢，及早地制定人口、資源、環境和經濟社會發展相協調的總體戰略規劃，都是十分必要的。
其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發展過程中無法回避的客觀產物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應的，人類社會完全可以發揮主觀能動作用，因勢利導，采取適當的對策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰為機遇。當然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進和創新。目前的主要對策就是在科學發展觀的指導下，堅持人口、資源和環境的可持續發展的科學理念，充分利用當前人口紅利期——社會養老負擔相對比較低的有利形勢，加快經濟社會發展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養老保險制度，為應對今后進一步老齡化做好各項準備。
在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰略的高
度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠規劃。應對人口老齡化是全社會的共同責任，政府、社會、家庭和個人都承擔起各自應盡的職責和責任。在這一重大經濟社會問題中，政府始終起著主導的作用，政府職能的發揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發，堅持可持續發展的科學理念，高度重視人口老齡化現象和問題，在改革中創新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產業化、社會化的運行機制，推進安老、養老產業的不斷發展，進一步滿足廣大老年人在物質、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環境、提高老年人的生活質量。
在經濟層面上，充分利用當前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養老保險制度。我國是在經濟不發達的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點就是要大力發展經濟，努力壯大經濟實力，以強大的經濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經濟社會問題。預計下一個世紀我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀20年代到40年代的老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計為下世紀中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀前半葉，我國國民生產總值即或能占到世界10%，但仍要負擔世界20%—25%的老年人，物質條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應未雨綢繆，早作籌劃。
在社會層面上，要大力弘揚中國尊老愛幼的優良傳統，實行“以政府為主導、家庭為主體”的養老模式。從總體上講，我國還是一個發展中國家，綜合國力不強，人均國民生產總值不高，還有相當一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從我國國情出發，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，量力擇路，構建中國特色的養老模式和養老制度。同時，我們也應看到，從當今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時，中華民族始終是一個重禮節、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優良傳統，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。樹立新型的養老價值觀，有效地利用各種社會資源，創建一個健康的老年保障體系
人口老齡化呼喚著老年保障。但老年社會保障是一個復雜的系統工程，它的總體構想應從老年的需求人手，才能建立一個相對完善的老年社會保障體系。從根本上來講，老年人口的需求主要包括養老的經濟需求，日常生活的照料需求和情感交流的精神慰藉需求，其中，經濟需求是基礎，生活照料和精神慰藉是重要的組成部分，它們之間是一個有著內在聯系的有機整體，相互影響相互作用，缺一不可。只有這幾方面的需求都得到了滿足，才能使老年人口有安全感和幸福感，也才真正構成了相對完整的老年社會保障體系。在人口層面上，在經濟社會可以承受的前提下，實行更加符合實際的人口與計劃生育政策，解決人口結構中不盡合理的現象。堅持正確的科學發展觀，就是要求我們在面對、處理、解決人口老齡化問題時，始終堅持人口、經濟、社會可持續發展的科學理念。在人口加速走向老齡化態勢下尋求可持續發展，可以有多種思路。其中可持續發展理論，堅持人口、資源與環境的可持續發展，強調了代際之間的公平性、持續性、共同性，為探討老齡化社會的可持續發展提供了一條基本的準則。具體而言，堅持可持續發展，應將滿足老年人口需要納入科學發展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學利用，重視老年人力資本的開發和利用。
在產業層面上，要注意人口老齡化對產業結構調整所帶來的巨大變化，大力發展老年服務產業。隨著我國人口結構的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，并由此對我國現有的經濟產業結構提出了挑戰。適應人口老齡化、針對老年人自身需要的產品與服務需求將越來越大。而這種消費結構的變化又會吸引更多的企業和個人從事老年產業研究，開發老年消費市場，從而引發整個產業結構的調整與變遷。所以，我們要進一步大力興建公共養老設施、擴大老
年活動場所、增加老年服務項目、提升老年服務水平、發展老年服務產業。
感悟
人口老齡化是個漸進的、有規律發展的過程。當一個地區老年人占總人口數達到或超過一定比例時，這個地區就進入老齡化社會。一個地區的老齡化程度，是由這個地區的人口年齡結構決定的。人口老齡化是個重大問題，它涉及到經濟、政治、文化和社會的各個領域，關系到國計民生和國家的長治久安。盡管各個地區經濟社會發展有差異，進入老齡化社會的程度和時機也不一樣，但一旦進入老齡化社會，人口老齡化對經濟社會的影響就會顯現出來。
同時我們應當全面、客觀地分析人口老齡化對經濟社會發展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，既不能不承認人口老齡化對經濟社會發展有影響，也不能悲觀地認為人口老齡化將導致經濟社會的停滯發展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學的。應該盡快采取措施應對人口老齡化，比如加快經濟發展，增加物質財富，為積極應對人口老齡化打下良好的基礎。
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