減災與防災
減災與防災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。下面是小編整理的減災與防災，歡迎大家閱覽。
引言：
災害是自然界與人類社會經濟活動相互作用的產物，它伴隨著人類的產生而產生，伴隨著人口增長、科技與社會進步以及人類對自然資源利用廣度和深度的變化而變化。隨著人口、資源與環境矛盾的日益加深，全球災害成災次數、經濟損失和受災人口明顯增多，災害對人類社會所造成的危害觸目驚心。減輕災害影響和損失，實現人與自然的和諧發展是全人類共同的愿望。因此，研究減災防災問題，對促進經濟社會的可持續發展具有十分重要的意義。
一、災害的本質、災害的二重屬性
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災害是由自然變異、人為因素或自然變異與人為因素相結合所引發的對人類生命財產和生存條件造成的危害。根據災害的成因我們可以將災害劃分為：自然災害、人為災害、人為與自然災害。自然災害主要包括：生物災害、氣象災害、海洋災害、地質災害、地震災害等；人為災害主要包括：火災、交通事故、工程事故、疾病、工作事故、戰爭暴亂等；人為與自然災害主要包括：水土流失、土地沙化、地面破壞、海水入侵、赤潮、酸雨、大氣污染、滑坡崩塌、森林大火、洪水干旱等。由此我們可以將災害的本質歸納為：
�。�1）災害是能夠威脅到人類生存和發展的一種現象和過程，其發生的后果會導致生存環境受到破壞、社會財富的減少和人員傷亡。
�。�2）災害產生的原因是復雜的，既有自然變異，又有人為因素，抑或是二者兼而有之，甚至有時候一種災害可由幾種災因引起，或者一種災因會同時引起好幾種不同的災害。災害實際上反映的是社會與自然矛盾的一種緊張和沖突狀態，它表明自然力勝過人類所擁有的社會生產力和科技力量，并給人類帶來巨大的災難。
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災害是一種建立在自然現象基礎之上的社會歷史現象。災害本身既沒有單純自然的，也沒有單純社會的，自然現象引起所謂災害中，必然包含著社會性因素，或者受社會性因素制約；而由社會現象引起的災害，也必然地受到自然因素的影響，或者反映到自然方面來。因此，災害是自然因素與社會因素作用的結果，具有自然與社會兩方面的屬性。
1、災害的自然屬性。災害發生的原動力并不是來自于人類社會，而是來自于自然界。一般情況下，生態系統處于有規律的運動之中，這種運動維系著系統的相對穩定，使之能夠正常地行使功能。由于系統的復雜性，當其中的某個或某些元素發生異常運動時，整個系統也可能呈現出異常狀態與運動，當這種異常達到一定程度時，就有可能改變系統的結構，使之不能正常地行使功能，于是就產生災害。如天氣的異常變化導致暴雨、洪水、風雹、寒潮等氣象災害；海水的異常運動導致風暴潮、海嘯等海洋災害；地殼內能量的急驟釋放和巖石、坡體的位移導致地震、火山以及巖崩、滑坡、地陷等地質災害等。許多人為事故也與一定的自然條件有著直接或者間接關系，如森林火災多發生在氣候干燥的季節，交通事故的多發與雨雪霧天氣等都相關。社會所處的地理環境也對災害的形成有巨大的影響。如沿海地區才會有風暴潮、海嘯等災害，而內陸國家不會有海洋災害；山區才會有泥石流、滑坡之類的災害，而其他地區則沒有；地質斷裂帶地區往住是地震多發地帶。
2、災害的社會屬性。人類社會經濟活動，包括人類日常生活活動、工農業生產、交通運輸、軍事和科學技術活動都能直接或間接地引起災害的發生。地質地貌災害和氣象災害等“自然性”較弱的災害是這樣，資源破壞和環境污染等“人為性’較強的災害更是這樣。災害的社會屬性主要體現在幾個方面：
一是災害結果的社會性。災害不僅是一種自然變異過程，而且必須是能給人類帶來災難性后果的自然變異過程。一切和人類社會無關的自然變異過程都不會造成對人類社會的損害。
二是災害過程的社會性。比如說，災害在其發展過程中，由于種種社會方面的原因，災害的烈度和破壞性大大減輕甚至于消除，或者災害的烈度和破壞性大大被強化和放大。這種減輕和放大效應，則取決于生產力和科技發展水平，以及社會制度、社會管理水平和社會成員的素質。
三是災害原因的社會性。有些災害從一開始就和人對自然的影響作用糾葛聯系在一起，甚至主要就是人為影響造成的。如工業革命以來愈演愈烈的環境污染就是如此。
災害最典型的特征就是其社會屬性，任何災害在作用于人類社會以前，都是一種自然現象的變異，只是由于其作用于人類社會，造成了生命財產的損失，才稱之為災害。也正是由于災害的社會屬性才為社會對災害的防范和減輕提供了更大的可能性空間。
二、減災防災、公共產品屬性與政府的責任
�。ㄒ唬p災防災的實質
減災防災就是人類社會通過采取各種相應的行動和具體措施來達到減輕災害危害的活動。從災害經濟學角度看，減災防災投入之后不考慮價值形成和價值增值，而注重考慮對已有資源和已創造價值的保護。從辯證的觀點看，減災意味著增產，減少自然災害損失量，其實質就是一種發展。
1、減災防災能夠直接減少財富的損失。通過減災防災手段，可以避免或減少災害的發生，從而減少災害損失。如在大江大河的沿岸修建堤防工程，可抵御洪水災害，保護沿岸耕地和人民群眾生命財產安全，減少洪水災害損失；在有條件的地方修建水庫工程，汛期可攔蓄雨水，旱期可開閘灌溉，實現水資源的跨年度調節，提高防災減災能力，減少干旱災害損失。
2、減災防災項目能夠直接創造或增加財富。某些減災防災活動不但能減少災害損失，而且也能夠取得直接的經濟效益。以三峽工程為例，工程的建成與投產，不僅可以緩解長江沿線洪水災害壓力，減少災害損失，而且為國家的持續、高速發展提供寶貴的電力資源，并改善了長江航運條件，此外，還為沿岸工農業發展提高豐富的水資源減災防災的經疥投人與減災的經疥效益是明顯的。又如黃河是世界上有名的災河。新中國建立前，黃河是“三年兩決口，百年一改道”，每次決口，損失慘重。新中國建立后，我國開展了大規模的治黃工程，在1951一1985年的34年間，黃河中下游防災工程建設投資5268億元，投入26億個工作日，卻由此贏得了50年伏秋大汛未決口的歷史業績，減免洪災直接經濟損失494億元，約等于投資總額的10倍。
3、減災防災有利于可持續發展。災害學中有一條重要原則，即災害的可減性原則，就是對自然因素造成的災害，可以通過努力防治而減輕其損失程度，而且對非自然因素造成的災害也可以通過控制而減輕損失。縱觀人類與自然地理環境相互作用的歷史，經歷了依附、順應、征服到協調共生的過程。在人類發展的初期階段，人對環境的依賴性強，表現為一種被動適應環境的關系，人與自然處于渾然一體的協調狀態中。
隨著社會的發展，人類進入工業化階段，由于技術的進步和人類作用的加強，存在著過分強調人的主觀能動性思想，片面地按人類需求改造環境，釀成資源枯竭，環境惡化的苦果。這時的人地矛盾日益突出，表現為人類統治自然、主宰自然，靠破壞生存環境來發展自己的對立關系�，F在則進入一個新的轉折時期，破壞環境的效應正在危害人類自身，人們開始認識到自己與環境是一個整體，人類只有與環境協調共生才能持續發展。人類與環境的協調，是通過科學合理地規劃與協調人類的活動，在遵守客觀自然規律的前提下，發揮人的積極主動作用，消除、削弱或回避災害源，調解、控制或疏導災害載體，保護、轉移受害體或提高受災體的承受能力，減少或根除人為因素誘發的災害源，從而達到減輕災害損失的目的。人與自然的和諧共生是實現可持續發展的基本保證，也是減輕災害的重要途徑。
（二）減災防災的公共產品屬性
經濟學上有一個重要的概念叫做經濟外溢，就是產品的所有者不能獨享該產品帶來的利潤，其他相關人員也能從中得利。這種產品就成了公共產品，例如公路、市政建設等。如果沒有補償機制，作為“經濟人”的企業是不愿意生產公共產品的。減災防災無疑是一項經濟外溢的工程。公共產品是私人產品的對稱，又稱之為公共物品，主要特性一般被概括為：
第一，一個人消費這種產品不影響其他任何消費者的消費，即所謂的“非競爭性的消費”。
第二，杜絕消費這類產品而不付錢者的費用太高以至于沒有一個追求利潤最大化的私人廠商愿意供應這類產品，即所謂的“非排他陛”和“不可分性”。減災防災就具有這種特性。任何個體都不愿意對減災防災支付高昂的成本，因此災害領域中的“公地悲劇”現象表現突出。自然災害問題的產生主要是從工業化社會開始并逐漸惡化的，市場經濟的發展更是強調了對經濟利益的片面追逐，市場經濟的屬性以及“經濟人”的特性很好地說明公共產品上述屬性不能在追逐私利的市場經濟中得到自主解決，任何人都存在逃避承擔減災防災成本的“搭便車”現象。因此，減災防災作為一種公共產品是市場經濟發展和運行的盲區，是脫離于市場之外的社會現象和經濟現象，是市場缺陷或者說市場失靈的典型表現，這應當由政府予以提供。
（三）減災防災是政府不可推卻的歷史責任
基于上述分析，政府必須高度重視減災防災，積極、主動采取措施保護生態，真正做到合理開發、保護資源，并持續利用資源。政府應本著對國家、對民族、對子孫后代高度負責的態度，把積極減災防災當作不可回避的、不可推卸的歷史責任。制度是人為設定的決定人們相互關系的制約性規則，涉及社會政治、法律及經濟行為，一般為社會群體的成員所接受。制度有正式制度與非正式制度之分，正式制度代表著社會制度的主流，具有強制性，在社會發展中起著基礎的不可替代的作用（后文中討論的減災防災制度建設僅考慮正式制度建設）。減災防災制度的產生根源于災害問題的日益惡化，導致個體與個體之間，個體與群體之間以及群體與群體之間利益博弈的非均衡態，從而在制度設計上產生制度需求；相應的減災防災制度作為一種對減災防災利益分配機制、減災防災義務及災害損失補償機制的固化，成為彌補減災防災公共物品屬性的重要制度。由于減災防災本身所具有的公共產品性質決定了政府作為公共利益代表的減災防災義務，也最終決定了減災防災制度產生的公共產品屬性。這種制度的產生必須建立在以政府引導和干預的基礎之上。任何制度的產生都是由一定的生產力狀況和技術水平或性質決定的，隨著生產力和技術的進一步發展和進步，制度必須做出相應的變化和調整，否則制度的效率必然會降低。制度效率存在著“邊際效用遞減”規律，這意味著當效率降低到一定程度時，制度的優化和創新就顯得尤為重要。
四、我國減災防災制度建設存在的問題與不足
我國的減災防災制度建設在法律體系、應急機構配置、預警預報、救災資金投入撥付、災后恢復重建、災害救助國際合作等方面取得了顯著的成就，但是亦存在著諸多的不足之處。
（一）減災防災應急法律體系尚不完備，特別是缺乏統一的減災防災基本法
我國在防災減災方面雖然出臺了不少相關法律和行政法規，如《舫震減災法濃舫洪法》，《嶂原防火條例》等，建立了應對地震、水災、森林草原火災、生物災害等方面的法律制度，但根據我國的國情，減災防災法律體系建設還遠未完善，主要表現在：
（1）缺少統一處置災害的基本法；
�。�2）偏重于突發性自然災害的防治立法，對趨向性社會性災害（如水土流失、生態破壞、地面沉降、氣候異常、人為火災、工程事故等）立法未予足夠重視；
�。�3）缺乏災害救助法、災后重建法、災害保險法等重要的單行法；
�。�4）高規格層次的立法偏少，部門規章性或政策性文件多且濫；
�。�5）地方性立法不配套，欠完備。
�。ǘp災防災各部門之間職能分散、交叉、缺位問題嚴重，機構管理制度不合理
我國現在的災害事故防治工作是分部門管理的，如火災事故的防治歸公安機關消防機構管理（其中森林火災的防治歸國家林業總局的武警森林指揮部管理，草原火災的防治歸農牧部門管理，軍事設施、礦井地下部分、核電廠火災的防治歸其主管單位管理），大氣、水資源污染等環境災害的治理歸環境保護部門管理，生產事故的防治歸國家安全生產監督局管理，水災的防治歸水利部門管理，地震災害的防治歸國家地震部門管理，戰時的防空襲、防化學污染和平民傷害等戰爭災害的防治歸人防部門管理，災后災民的救濟工作歸民政部門管理。以上各類災害事故防治管理部門，除了火災防治管理部門擁有專門的消防隊伍負責全社會火災事故的搶險救援外，其他部門均沒有專職搶險救援隊伍。中央層面還設立有國家減災委員會（辦公室設在民政部）、國家防汛抗旱總指揮部（辦公室設在水利部）、國務院抗震救災指揮部和全國抗災救災綜合協調辦公室（設在民政部）等機構。由于我國減災防災在行政上實行的是分部門、分災種構建的管理模式，各個部門雖然都按各自的職責分工做了大量工作，但它們相互溝通、聯絡、協調不暢，甚至還存在職能交叉、相互扯皮或執法不統一的現象，勢必大大影響災害防治的綜合決策及實施處理效能，不利于發揮各災害事故防治部門的整體效能。各種災害事故的防治應當是一個有機的整體，雖然不同的災害事故有其不同的性質、起因和危害，但其相互間的滲透性、致災因素的因果性、事發的突然性、搶險救援的急迫性、行政管理的監督險、管理對象的同一性、運用法律的相近性等卻都是一致的。譬如，城市火災與森林火災，火災與大氣污染，火災、水災、雹災與旱災、風災，地震與火災、環境災害，保護森林與保護環境，環境保護與防火、防洪等等，它們之間都有著千絲萬縷的聯系，有的聯系還很緊密，諸如各種事故隱患的整改、防災措施的推行等，都需要一個整體的機構去管理。
（三）減災防災的資金投入機制存在不足，無法滿足災害救助的客觀需要
改革開放以來，我國對救災工作的要求有明顯提高。國家用于救災的投入從1950年的06億元增加到2006年的11198億元。然而，由于我國人口眾多，且還處于發展中，經濟承受能力有限，在災害管理的理念上形成的重救輕防、事后設防的舊觀念，導致我國的救災投入問題至今未能很好地解決。國家財政困難，拿不出更多的錢用于防災減災投入。由于投入不夠，每年災害造成的損失越來越大，對國家的財政稅收造成了一定的影響；地方政府等、靠、要思想嚴重，減災投入意愿也較為薄弱。一般情況下，經濟較發達地區以及災害多發地區災害應急的研究和管理水平相對較高；經濟欠發達地區的災害應急研究和管理水平相對薄弱，并且地方財政困難，群眾自救能力很弱，對上級救災的依賴性比較大。此外，應急物資儲備還只是初具規模。政府救災資金投入與救災工作需求之間仍然存在不協調現象，導致有的地方出現小災不救、大災小救的問題。
�。ㄋ模┤狈π兄行У臑暮ρa償保障制度，僅依靠國家補償是遠遠不夠的
在我國，以政府為直接責任主體的政府救災與災后恢復重建工作，歷來被認為是政府的當然職責，尤其是經過新中國成立以來的數十年強化，更形成了災害損失補償完全依靠政府的習慣。由于政府財力有限，對災害損失的補償實際上嚴重不足。僅以森林防火投入為例，我國在1986年前用于森林防火的基本建設投資和撲火經費兩項合計僅02元/lnZ（公頃），折合xx美元，而國外一些國家1979年防火和滅火投入平均09美元/lnZ，我國只是國外投資水平的1/1&1987年發生特大森林火災之后，國家加強了資金投入和管理，1988年以后森林防火的基本建設投資和撲火經費兩項總計由1986年前的每年2000多萬元上升至1988年后的1億多元，1999年達到3億多元，森林防火和撲火經費支出平均為09元靦zMn，是1986年以前平均水平的3倍多，但與國外水平比仍然相差較大。從災后經濟補償來看，僅依靠國家補償遠遠不夠。如1987年發生的大興安嶺特大森林火災，剔除森林資源損失與滅火費用，其物資損失總計為5億元左右，而國家為災害重建補償僅提供了1億元資金。
由于災害的不可避免性與危害性，一個社會需要災害保障就如莊稼需要水一樣不可或缺。一方面，災害的發生不可避免，沒有相應的災害補償保障，就無從補償各種災害造成的損失；另一方面，在災害連年發生而無災害保障的條件下，將會導致政治、社會的不穩定，并損害經濟的發展。因此，為了維持政治、社會的穩定，為了經濟的健康發展，同時基于人道主義、社會公平、社會和諧等理念，均應該建立行之有效的災害補償保障制度，盡力達到人人都能獲得災害補償保障的目標。
�。ㄎ澹p災防災的國際合作缺乏機制化，與現實需要尚有較大差距
人類社會的共同基礎和災害的殘酷性要求我們必須加強國際合作來應對災害。然而，我們也要看到，當今國際社會的減災防災合作與現實的需要還有一定的距離。這主要體現在：
�。�1）國際社會的合作主要集中在災后，對災害之前的預防重視不夠，采取的措施也比較有限；
�。�2）減災防災合作的機制化不強，往往“因時制策”、“因地制宜”不能始終保持一種常態和高效狀態。所謂機制化就是組織的制度化，“即作為一個活動組織，有成員共同通過的規章制度，有相應的組織管理機構，它通過的計劃、議案和決定等對成員具有約束力和某種法律效率。’通過實現機制化不僅可以國際防災減災合作所需的人、財、物得到切實的保障，而且可以為國際防災減災合作的長期進行建立起穩定的制度安排。通過實現機制化可以克服國際防災減災合作中的主觀隨意性，使國際防災減災合作不因各國領導人的改變而改變，不因各國領導人看法和注意力的改變而改變。在國際合作日益成熟的今天，我們有必要也有能力進一步加強國際減災防災合作。
四、優化我國減災防災制度的構想
（一）優化減災防災法律制度體系，夯實統領減災防災工作的法律基礎
1、有必要制定一部減災防災基本法，統領全國的減災防災工作。一個地區所遭受的災害損失是多種災害的綜合影響，減輕自然災害需要采取監測、預報、防災、抗災、救災、援建等多種措施的社會協調行動，因此，減災防災是一項系統工程。目前我國還沒有減災防災基本法，從建立減災防災法律體系的角度來看，即使所有災種的部門減災防災立法全部完成，也不能替代防災減災基本法的作用。
因此我國急需制定一部減災防災基本法，從法律上明確防災減災的責任、內容、對策等，建立統一的觀測預報和應急救災組織體系；要保證政府的各項組織和管理功能正常運轉，保障各項生命線工程的社會功能正常發揮。根據不同災害種類制定的部門防災法都應以減災防災基本法作為基礎。面對日益嚴峻的災害的挑戰，減災防災基本法作為減災防災制度建設的重要綱領和基礎應盡早出臺。
2、專門減災防災法律及其配套法規和制度，也有必要進一步完善。我國應針對減災防災工作的薄弱環節，加緊制定完善相關立法。比如基于災害預防工作是減災的首要環節，社會防災意識是災害預防的重點，為提高防災工作效率，應盡早制定一步害預防法漁為適應各種災害應急活動應制定相應的，害應急法漁規定災害發生之非常時期有關應急活動所必須遵循的法律原則，確保救災活動的集中性、強制性，并保障公民權利和促進依法行政原則的一貫實施，有效防止災損擴大和糾紛的產生；為確保災害救助活動有充分的法律保障，對公民在災害救助中的義務及事后應當得到的補償和撫恤制度化，調動公民參與災害救助的積極性、主動性，應制定害救助法漁在市場經濟條件下，應將災害救助納入社會保障的范疇，發展災害保險，設立巨災保險基金，創建巨災保障制度，應修改險法漁改變以往重建救助依靠政府與社會無償施惠的做法，確保濟款物用于基本的生活之需與生產恢復，將重建中的國家和社會幫助與防災責任掛鉤，提高重建工作的效率。為保障重大災情面前的經濟安全與社會穩定，應重視防災、抗災、救災和災后重建的技術法規建設，健全權威的災難信息發布和報告法律機制，完善社會化減災管理法律機制，建立國際交流與合作機制。同時要積極制定或完善減災防災法律的配套行政法規和規章。對于基本法或專門法中未予規范的具體問題，也應由災害防治法規加以規定。
�。ǘ﹥灮瘧睓C構配置制度，構建減災防災的綜合管理體系
應急管理體制的科學與否，往往直接決定災害事故應急處理的成敗與效率。為了有效地整合災害管理資源，提高行政效率，維護受災群眾的基本生活權益，實現經濟社會的可持續發展，很有必要對我國現行的災害管理體制進行改革。整合資源、建立統一的災害管理機構是提高災害管理效率的關鍵。從綜合管理的角度看，要始終發揮政府的主導作用，構建統一的災害管理、指揮、協調機制，實現由單一減災向綜合減災的轉變，形成災害應急管理的合力。
1、從國家層面上講。我國應整合國家減災委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務院抗震救災指揮部和全國抗災救災綜合協調辦公室等的建制，建立統一的、專門的災害管理協調機
構，可稱之為“國家災害防治委員會”。綜合協調機構的日常運作是定期召集專家對一定時間內可能發生的包括自然災害在內的各種危機進行預警分析，向國務院有關領導定期匯報研究成果，提出應對危機事件的相應措施；同時，該機構還應建立重大危機事件會商制度。作為綜合協調部門在平時主要起預警、監控、咨詢和業務指導作用，一旦危機事件爆發，隨即應當轉為國家應對有關危機事件的具體指揮與協調機構，針對已經發生的危機事件權威地分配資源，在災害預防和災區的重建方面發揮協調有關部門的核心作用。
2、從地方層面上講。各地在堅持地方行政首長負責制條件下，可設置與實際情況相符的應急指揮和協調機構。[川一是在地方各級人民政府分別建災害事故防治廳、局、站。各省、自治區、直轄市人民政府組建災害事故防治廳，各市、縣（旗）、區人民政府組建災害事故防治局，各鄉、鎮人民政府建立災害事故防治站，縣級以上地方各級災害事故防治部門內部分別設置與中央相對應的專門機構，職能基本與中央相同。二是縣級以上災害事故防治管理部門設立搶險救援指揮中心。搶險救援指揮中心的人員編制由現在的武裝警察消防部隊和武裝警察森林部隊組成。為能保證這支搶險救援部隊的快速反應能力和戰時火災撲救與防化學能力，故仍應為現役體制，繼續列為武警部隊序列。所需經費應由國家財政予以保證。距離政府救援隊伍較遠、事故危險性大的企業單位和礦山，應當建立自己的專職救援隊和群眾性義務救援隊，負責自身的應急搶險救援，人員、經費由本單位管理，政府救援隊伍在業務上給予指導。三是各企業單位內建立相應的災害事故防治機構。
3、從科研層面上講。減災防災應急組織設置上還應考慮加強科研機構的建設。在應對傳染病及其他自然或人為的災害方面，科學的力量至關重要。擁有實力雄厚的科研力量，從事專門相關領域的研究，摸索其中的規律，可以提高處理危機的能力。而我國大部分科研機構是“吃皇糧”的事業單位，有的還直接隸屬于行政機關。這樣，一方面科研機構的生存依靠政府的養活，政府不重視、不給予財力支持時，科研機構的發展就受限，難以充分發揮其應有的潛力；另一方面使科研機構難以保持客觀性。為解決這種問題，可在國務院災害防治委員會之下設國家災害防治科技中心。該中心的功能，包括對災害防治工作的研發推動、技術支援及其成果的落實應用，它可協助擬定有效的災害防治對策，審批災害防治相關研究機構、大專院校之單位或實驗室作為中心的協力機構，為其提供相應的科研經費。這樣，在“國家災害防治科技中心”的統籌協調下，各層級的科研協力機構相互支持、資源共享，切實為全國或本地區的災害防治提供技術支持。}}z〕科研工作應重視基礎性研究。一是對己發生的災害進行全面深入地研究，這種研究不僅包括對災害本身的發生原因等自然科學領域的研究，而且包括對應對災害的經驗教訓等社會科學領域的研究。二是加強基礎信息數據庫的建設。必要的數據和信息是我們開展減災防災工作的重要基礎。要充分運用互聯網技術，實現各部門之間的信息數據資源共享。
�。ㄈ﹥灮瘻p災防災資金投入制度，健全災害資金的保障體系
1、要加強政府對減災防災資金的投入。加強政府對減災工作的投入和管理是健全災害資金保障體系的重點。政府減災經費應納入國家預算體系。救災工作從根本上講是一項利國利民的公益性事業，各級政府均應責無旁貸地承擔起這項任務，各種抗災救災的資金投入均應在政府的統一領導之下進行。針對現在災害損失越來越大的情況，應加大災前主動性投資的比例，包括對各種已建工程的維護和改善。在救災投入政策方面，應實行分級管理、分級負責、分級負擔的原則，采取小災由地方各級政府承擔，大災巨災由中央政府和地方政府共同承擔（中央政府主要承擔）的原則，并將減災投資列入各級政府的財政預算中，隨著經濟的發展逐步增加其比重。
2、要建立符合中國國情的災害保險制度。要減輕自然災害的影響和對社會造成的沖擊，就必須開展自然災害保險業務，災害保險是對付災害突發事件最有效的手段之一。我國至今仍未有災害保險法，國內保險業務中不包括災害保險項目。由于我國沒有災害損失的經濟補
償機制，沒有專用的災害保險基金作為后備金，所以，在災害發生后，只能靠政府動用國家財政后備金撥出�？�，通民政部門等渠道集資進行救濟，而不是什么經濟補償。由于災害的發生難以準確預測，抗災救災及災后重建既增加了財政計劃外支出，影響當年財政分配關系，又破壞了財政收支平衡及積累消費比例。由于國家財力有限，一旦碰上像唐山大震、1998年長江大洪水這種巨災，國家無法一下子調撥大量資金，這樣就延緩了恢復重建的進度。因此開展災害保險工作，是我國全面提高抵御自然災害能力所必須做的工作。
3、要健全減災防災的捐贈制度。國家投入救災的資金畢竟有限，大量的資金和物資還需要通過社會捐贈來募集，從而為災害救助提供資金和物質補充。要進一步完善救災捐贈和經常性社會捐助的統計、公示和表彰制度，充分動員社會力量投入救災，快速發動、組織、接收社會捐贈，健全我國災害救助的社會動員機制。
4、要建立高效的資金撥付制度。從一定程度上來說，救災資金可以說是災民的救命錢。因此，必須建立一個封閉運行、實體下撥、反應快速的救災資金撥付制度，避免拖欠、擠占、挪用和截留救災資金的、現象的產生，確保救災資金運行的安全性和及時性。如采取開設專門的救災資金賬號，實行專戶存儲、專項撥付的管理辦法。救災資金在專戶里完全封閉運行，撥付速度大大加快，將徹底解決到位不及時、基層變現困難等問題。
（四）優化國際合作制度，實現國際防災減災合作的機制化
災害給人類社會的生命財產造成了巨大損害，嚴重阻礙了經濟發展，并危及到社會安定。隨著科學技術的發展，人類已經有了一定抵御災害的能力。但是，到目前，人們還不能有效地預防地震，l風和海嘯等自然災害的發生。在國際意識不斷深化和國際合作不斷加強的時代，減災防災已不是某一個國家某一個局部地域的問題，而是需要世界各國攜起手來共同面對的全球性問題。實現國際減災防災合作機制化是當務之急。其基本途徑就是簽訂有關國際防災減災的雙邊或多邊國際條約，并在此基礎上加強條約的執行。國際減災防災合作條約作為一種國際條約，體現了各締約方的“共同意志”。
只有通過有效的執行，國際防災減災條約所規定的法律內容才能具體化為現實的權利義務關系，其所構建的法律秩序才能轉化為現實的社會秩序，其所體現的“共同意志”才能客觀化為現實的“共贏利益”。因此，國際減災防災條約得到全面地有效地執行不僅是國際條約本身的要求，也是合作中的各締約方的共同愿望。國際社會有關防災減災的合作內容廣泛豐富，但隨著自然災害強度的增大，有必要進一步擴大合作范圍，提高合作水平。就現實措施而言，最重要的一點就是加大災害前的預警合作。印度洋海嘯的慘痛經歷表明，印度洋區域如果擁有海嘯早期預警系統，可能有數以千計的人就不會喪生。海嘯的發生凸顯了建立地區預警體系的必要性和緊迫性。緊急的救助、災后重建也應成為防災減災的重要組成部分。重建是一項長期而艱巨的任務，需要國際社會繼續努力，將承諾變為行動，確保重建高效、有序、持續進行。因此，在國際防災減災合作的框架內應積極開展重建方面的合作，包括重建資金的援助、重建經驗的交流以及相應的人員交流等等。
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在我國人增地減的情況下，有效控制災害的發生，將是我國跨世紀面臨的難題，提高民眾掌握災害具備必要的科學常識和自護知識的程度，對于減少災害造成的損失有著重要的作用。我們應優化我國的宣傳教育制度，以提高民眾的減災自護能力。建議采取以下措施：
1、要建立和完善中小學減災防災教育協調機制，統一指導中小學減災防災教育，形成減災防災基礎教育的獨特風格和體系。這主要包括：承擔減災防災教師培訓，編寫減災防災教育教材，建立減災防災教育基地，逐步形成比較健全的減災防災網絡。
2、中小學校要進一步加強減災防災工作，盡快普及減災和自護教育，將減災防災教育作為貫徹黨的教育方針、實施素質教育和全面提高教育教學質量的重要組成部分，納入教學計劃并認真落實。各學科教師應該著手探索所教學科與減災防災教育的結合點，在教學中注意滲透減災防災的內容，使學生們較早認識生存環境惡化的嚴重性和保護環境的重要性與迫切性，培養減災防災意識，樹立保護與改善環境的公民責任感與主人翁態度。
3、地震、消防等相關災害管理部門應當把宣傳普及工作當作自己的一項重要任務，安排一定的經費人員和時間舉辦各種防災訓練活動，向全社會開展宣傳普及活動。
4、在防災減災基本法中應明確規定各有關主體開展防災減災宣傳普及活動的責任，以及公民參與的義務。
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