- 相關推薦
俄羅斯檔案立法的最新進展
俄羅斯檔案立法的最新進展
肖秋惠
? 2012-10-19 20:30:25 來源：《中國檔案》(京)2006年6期
2004年10月27日，俄羅斯聯邦總統普京簽署的《俄羅斯聯邦檔案事業法》(以下簡稱2004年檔案法)正式公布并自公布之日起開始生效。該法是繼1993年《俄羅斯聯邦檔案全宗和檔案館法》(以下簡稱1993年檔案法)之后的一部新的檔案大法。與1993年檔案法相比，2004年檔案法在結構體例、內容設置等方面都有不少新的突破，綜合反映了新時期俄羅斯檔案事業和檔案工作的最新進展和立法特色。
總體特色——結構完備，內容充實具體
2004年《俄羅斯聯邦檔案事業法》共有九章三十二條，翻譯成中文約萬余字。而1993年《俄羅斯聯邦檔案全宗和檔案館法》共有七章二十五條。比照這兩部法律的具體章節條款，可以發現，2004年檔案法不是對1993年檔案法個別條款的簡單修訂，而是從結構和內容上的全面修改。主要體現在：第一，在結構上，最大的變動是將1993年檔案法的第五章“檔案文件的保管、收集、統計和利用”擴展細分為三章，即“檔案的保管和統計”(第四章)，“檔案館對檔案文件的補充”(第五章)，“檔案文件的借閱和利用”(第六章)。其次，將1993年檔案法的第三章“俄羅斯聯邦的檔案館”取消，并把其中相關內容吸收進2004年檔案法的第二章“俄羅斯聯邦檔案全宗”和第三章“俄羅斯聯邦檔案事業管理”。此外，增加第九章“附則”，規定該法的生效日期及有關條款的例外生效期限和程序。第二，在內容上，更具體，針對性強。一方面，該法針對俄羅斯檔案工作
和檔案事業在市場經濟和私有化中出現的問題做出了具體規定，尤其是對私人檔案所有權的轉移、國有和非國有組織機構調整過程中的檔案流向、人事文件的保管、檔案利用過程中公民隱私權保護等敏感問題作出了相關規定。另一方面，該法對于現代技術在檔案和檔案工作中的應用也有所體現。如將電子和遙測文件等新型文件列入俄羅斯聯邦檔案全宗的組成成分。
特色之一——明確規定了法律所調整的對象，界定了法律所涉及的若干基本概念
2004年檔案法第一章http://www.solarmaxlimited.com“基本概念”的第一條明確規定了該法所調整的對象是“在組織對俄羅斯聯邦檔案全宗文件和其他任何所有制形式的檔案文件的保管、補充、統計、利用中所產生的關系，以及在為了俄羅斯聯邦公民、社會、國家利益的檔案事業管理中所產生的關系。”表明該法既對檔案業務工作中所產生的關系進行調整，也對檔案事業管理中所產生的關系進行調整，既包括在組織管理俄羅斯聯邦檔案全宗的文件中所產生的關系，也包括在組織管理其他任何所有制形式的檔案文件中所產生的關系。
該法第三條界定了19個基本概念。如：該法在1993年檔案法基礎上，從本質屬性、價值及載體表現形式對“檔案文件”做出了新的定義：“具有原始證明要素，對于公民、社會和國家具有重要意義而必須保存的固化有信息的物理載體”；“檔案全宗”保持原有定義：“相互之間具有歷史聯系或邏輯聯系的檔案文件的總和”。此外，規定“人事文件”是“反映雇傭雙方之間勞動關系的檔案文件”；“特別貴重的檔案文件”是“具有永久的文化歷史價值和科學價值，對社會和國家特別重要，并對其統計、保管和利用確立了特殊制度的俄羅斯聯邦檔案文件”。“孤本文件”是“在內容和外在特征方面具有惟一性，從其意義和(或)
真跡來看，一旦喪失則無可彌補的特別貴重的文件”。“孤本文件”是“特別貴重的檔案文件”的一個組成部分。
特色之二——通過對俄羅斯聯邦檔案全宗概念、成分及所有權形式的認定，確保該法所保護的國家檔案財富的完整性、全面性和安全性
首先，在概念上，該法規定，俄羅斯聯邦檔案全宗是“反映社會物質和精神生活的，具有歷史、科學、社會、經濟、政治和文化意義，通過歷史積累并不斷補充的檔案文件總和，是俄羅斯聯邦人民歷史文化遺產不可分割的組成部分，屬于信息資源并必須永久保存”，不僅從文化遺產角度確認了俄羅斯聯邦檔案全宗的歷史文化價值，而且首次在法律上確認了俄羅斯聯邦檔案全宗的信息資源屬性，有利于檔案文件的開發和利用。
其次，在成分上，該法以先總述后列舉的形式規定，俄羅斯聯邦檔案全宗“包括存在于俄羅斯聯邦版圖上的所有檔案文件，不論其來源、產生時間和方式、載體形態、所有權形式和保管地點如何。包括法律文件，機關文件，含有科學研究成果的文件，工程設計和技術成果文件，電影、照片、錄像、錄音文件，電子和遙測文件，手稿、圖畫、圖紙、日記、書信、回憶錄、檔案文件正確正本的副本，以及設立于國外的俄羅斯國家機關的檔案文件”，比1993年檔案法關于俄羅斯聯邦檔案全宗的成分規定更加具體，為該法適用于各類文件的管理提供了明確的依據，擴大了該法的適用范圍。尤其是在所有制形式上，將自治組織和私人所有的檔案文件納入俄羅斯聯邦檔案全宗，在檔案文件的種類上，將電子和遙測文件等新型文件納入俄羅斯聯邦檔案全宗，確保了該法所保護的國家檔案財富的完整性和全面性。
再次，該法從所有權角度，詳細規定了俄羅斯聯邦檔案全宗中國家所有、自治城市所有以及私人所有的檔案文件的構成。該法第二章“俄羅斯聯邦檔案全宗”(第五條至第十二條)共八條，是該法內容最多，分量最重，也是最令人關注的部分。這一章以較大篇幅對于國家所有的檔案文件、聯邦主體所有的檔案文件、市政所有的檔案文件、私人所有的檔案文件的具體構成給予了全面規定，將“由于第二次世界大戰而遷移至前蘇聯，并處于俄羅斯聯邦版圖上的歷史上的敵對國家的檔案文件”劃歸國有。特別列舉了私人所有的構成俄羅斯聯邦檔案全宗的檔案文件所有權轉移的各種情形。
此外，明確規定要在文件價值鑒定的基礎上將檔案文件編入俄羅斯聯邦檔案全宗，指明了負責文件價值鑒定的機關。尤為重要的是，該法對“特別貴重的檔案文件”和“孤本文件”的鑒定、保管、統計和利用做出了特殊規定。有利于確保聯邦檔案全宗的質量和保護珍貴檔案的安全，防止其流失。根據該法第六條第二部分、第十一條第三部分、第十七條第三部分和第四部分、第十九條第一部分的規定，對于特別貴重的檔案文件包括孤本文件的鑒定由聯邦政府專門授權的中央鑒定檢查委員會負責；私人對其所有的特別貴重的檔案文件沒有很好履行保管、統計和利用義務的，可由法院依法判決沒收；由專門授權的聯邦政府執行權力機關為特別貴重的檔案文件，包括孤本文件確立特殊的統計、保管和利用制度，并建立安全副本，編制專門的俄羅斯聯邦檔案全宗孤本文件清冊。
特色之三——堅持集中式的檔案事業管理體制，但地方的自主權增大
根據俄羅斯1993年新憲法的規定，俄羅斯聯邦是共和制的民主聯邦制國家，俄羅斯聯邦現有89個聯邦主體，其中包括21個共和國、6個邊疆區、49個州、2個聯邦直轄市(莫斯科市和圣彼得堡市)、1個自治州，以及10個民族自治區。
此外，俄羅斯的城市有1000多個，城市型市鎮近2200個。聯邦、聯邦主體和自治城市依法享有在政治、經濟和文化領域相對獨立的權力，在檔案事業領域也同樣如此。該法第一章第四條詳細列舉了俄羅斯聯邦、聯邦主體和市政組織在檔案事業領域各自的權力。其中，俄羅斯聯邦有權依法制定和執行檔案事業領域統一的國家政策，而各個聯邦主體和市政組織有權在各自的行政區域內執行國家檔案事業政策，城市和自治區對“屬于國家所有并位于市政組織區域內的檔案文件的保管、補充、統計和利用享有獨立的國家權力”。由此可見，俄羅斯聯邦的檔案事業管理仍然以集中式管理體制為主體，但城市和自治區擁有了較大的自主權。
特色之四——加大了對私人檔案的保護和監控力度
該法針對私人所有的檔案文件的構成、入館鑒定、所有權轉移、保管、借閱和出境等問題做出了相關規定。
該法所調整的私人檔案文件的范圍相當廣泛。第九條明確規定，屬于私人所有的檔案文件有兩種構成方式，一種是俄羅斯聯邦境內的非國家和非自治地方的社會組織的檔案文件，另一種是由公民產生或者依法獲得的檔案文件。該法第六條第七部分規定，將私人檔案編入聯邦檔案全宗必須要經過文件價值鑒定。有利于防止價值不大的私人檔案大量進館。^
【俄羅斯檔案立法的最新進展】相關文章：
對話工資立法04-29
老撾外資立法與中國外資立法的比較分析05-02
論道德立法04-28
地方立法的思考04-29
大災催生盡快立法04-28
為天空立法的人04-27
俄羅斯之行05-01
語言立法與語言政策04-29
為天空立法的人04-27