北京十二五能源規劃

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北京十二五能源規劃

北京市“十二五”時期能源發展建設規劃

前言

能源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。安全穩定的能源供應是城市功能正常運轉和人民生活水平提高的基本保障�！笆濉睍r期（2011年至2015年）是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是首都全面建設“人文北京、科技北京、綠色北京”、向中國特色世界城市目標邁進、加快構建清潔高效低碳現代能源體系的重要時期。本規劃是依據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制的市級綜合專項規劃，提出了“十二五”時期本市能源發展建設的指導思想、發展目標、主要任務、重大項目和政策措施，是未來五年本市能源發展建設的總體藍圖和行動綱領，也是指導各領域、各部門、各區縣編制實施相關專項規劃和年度計劃、制定政策和標準的重要依據。

第一章發展現狀和面臨形勢

一、過去五年的發展成果

“十一五”以來，以舉辦奧運會為契機，本市能源發展建設實現跨越式發展，確保了經濟社會快速發展和人民生活

水平穩步提高，能源設施供應能力、運行保障能力大幅提升，能源惠民、結構調整、節能減排和優化發展環境成效顯著，

為今后發展奠定了堅實基礎。初步預計，五年全社會能源投資約748億元，其中政府固定資產投資約75億元，比“十五”

成倍增長。

（一）設施供應能力大幅提升。

供熱資源整合基本完成，瓶頸初步緩解。在城區，太陽宮、鄭常莊、京豐、亦莊、電子城5座燃氣熱電廠和草橋供熱廠等一批新的供熱設施建成投產，新增供熱能力2600萬平方米；城市中心大網長度超過1000公里，供熱面積超過1.5億平方米，增幅超過50%；1.6萬臺20蒸噸以下燃煤鍋爐及17.3萬戶老城居民完成清潔能源改造，城區供熱結構不斷優化。在新城，新建30座現代化集中供熱中心替代670座分散燃煤鍋爐房，總供熱能力超過1.2億平方米；引入三河熱源，首次實現域外熱力進京。到2010年底，全市供熱面積達到6.7億平方米，基本形成“集中與分散相結合、燃氣和燃煤互補充”的多元供熱格局。

燃氣利用快速發展，管網體系覆蓋城鄉。建成陜京一、二、三線和地下儲氣庫輸氣系統，初步形成“3+1”的輸氣格局，總輸氣能力超過280億立方米/年，日供應能力達到8600萬立方米；建成衙門口、次渠、采育、通州、閻村等5座輸氣門站，設計接收能力超過1億立方米/日；建設形成“五環五級七放射”的配氣體系，輻射除延慶外所有新城。到2010年底，全市天然氣消費總量達到75億立方米，天然氣管網長度超過1.3萬公里，天然氣用戶超過400萬戶，均比2005年翻了一番，成為全國用氣規模最大、配氣能力最強、居民用戶最多的城市。

電力供應安全可靠，網架結構日趨完善。新建500千伏變電站5座、220千伏變電站2第一文庫網3座、110千伏變電站90座；基本形成5個方向、8條通道、18條回路的多方向外受電格局；在5大供電分區中，形成以220千伏環網為主干的城市高壓配電網；本地電源結構不斷優化，清潔能源裝機313萬千瓦，比重超過50%。2010年，全市電力高峰負荷達到1666萬千瓦，全社會用電量達到810億千瓦時，戶均停電時間約為3小時，比2005年減少6個小時，較好滿足了城市生產和人民生活的用電需求。

成品油管線首次建成，供應能力顯著增強。完成燕山石化煉廠設備升級改造，原油年加工能力達到1000萬噸，汽柴油生產能力達到400萬噸；建成183公里六環路成品油管線和長辛店油庫，年輸油量達到285萬噸。到2010年底，全市油庫達到22座，儲油量達到80萬立方米，經營性加油站達到1074座，形成“一廠、一線、多庫、千站”的成品油供應保障體系。

（二）運行保障能力大幅提升。

建立能源經濟運行調度平臺和市場監測網絡，煤電油氣運實現常態化、綜合性運行管理，“總量平衡、監測分析、環節預控、預測預警、信息儲備”五項能力顯著提高。建立與國家發改委、國家能源局、鐵道部等國家部委及中石油、中石化、國家電網等中央企業的定期協調機制，保障資源總量供應和運輸通道暢通。加強與周邊省市能源戰略合作，支 3

持本市大型企業集團域外發展，京能集團域外參股控股的項目總裝機容量達到4437萬千瓦，建成鄂爾多斯、岱海等一批現代化煤炭、電力生產基地。提前制定迎峰度夏、冬季供暖時期能源保障運行調控機制和預案，加強預控和預判，保障高峰時段運行安全。率先建立政府和企業相結合的多級能源儲備制度，30萬噸煤炭、3000噸供暖燃油和1萬噸液化石油氣等政府應急儲備設施建成投運，應對極端天氣和突發事件能力明顯增強。圓滿完成了奧運會、殘奧會、國慶60周年等重大活動期間首都能源運行安全保障任務。

（三）能源結構調整成效顯著。

加快實施燃煤設施資源整合和清潔能源改造。2010年全市煤炭消費總量約為2750萬噸，在全市能源結構中所占比重比2005年下降13個百分點；天然氣消費量逐年大幅提高，應用范圍拓展到除炊事、采暖以外的發電、工業、制冷等領域；建成全國規模最大的奧運村再生水熱泵系統，地熱、熱泵供暖面積達到2500萬平方米；風能利用、垃圾發電實現零的突破，太陽能、風能、生物質能發電裝機容量接近20萬千瓦。2010年，全市優質能源占能源消費總量的比重達到70%，其中天然氣、外調電力、新能源和可再生能源比重分別達到13.1%、23%和3.2%。

（四）能源惠民成效顯著。

著力解決城市薄弱地區、低收入群體基本生活用能的發展“盲區”，在全國率先啟動實施惠及140萬戶城鄉居民的 4

能源安居工程。到2010年底，17.3萬戶老城居民實現采暖無煤化；65萬戶居民冬季暖氣不熱等問題得到根本解決；16萬戶老樓居民告別煤氣罐，用上方便清潔的管道天然氣；近8萬戶老舊小區居民用電條件顯著改善；20萬戶城鄉居民用上太陽能熱水；7萬戶郊區農民接通了清潔經濟的管道燃氣；2萬戶山區居民用上了安全放心的液化石油氣；新建節能抗震民居1.3萬戶，實施既有農宅節能增溫改造4.2萬戶；示范推廣新型生物質采暖農具5.3萬套。城鄉居民的生活質量和用能品質顯著提升。

（五）節能減排成效顯著。

關停焦化廠、三熱等一批高耗能工業企業，淘汰關閉85.6萬千瓦小火電機組和200余座小煤礦。新城供熱資源整合全面推進。燃煤電廠全部完成高效除塵脫硫脫硝改造，建成全國首座電廠二氧化碳捕集示范裝置。“十一五”期間，以年均4.7%的能源增長支撐了11.4%的經濟增長，萬元GDP能耗累計下降26.59%，二氧化硫等主要污染物排放得到控制，超額完成“十一五”規劃目標，節能減排工作處于全國領先地位。2010年二級和好于二級天數比例比2005年提高了14.3個百分點，生態環境和空氣質量顯著改善。

表1 2001年-2010年北京市萬元GDP能耗變化趨勢

（六）優化發展環境成效顯著。

能源發展的體制環境、政策環境、投資環境和創新環境逐步改善。成立全市能源與經濟運行協調領導機構，明確了職能分工，加強了組織保障；密集出臺《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《北京市人民政府批轉市

關于調整我市民用天然氣銷售價格的通知（京發改〔2007〕573號）

北京市燃氣管理條例（北京市人民代表大會常務委員會公告第50號）

2006年

北京市節能監察辦法（市人民政府第174號令）

北京市城市基礎設施特許經營條例（北京市人民代表大會常務委員會公告第42號）

北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法（京政管字〔2006〕22號）

關于發展熱泵系統的指導意見（京發改〔2006〕839號）

北京市發展改革委轉發國家發展改革委關于調整華北電網電價文件的通知（京發改〔2006〕1013

號）

二、差距和不足

“十一五”期間，本市能源發展建設成效顯著，但距離建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市，還存在著一些差距和不足：

一是能源結構亟待加快調整。天然氣占能源消費總量的比重僅為世界平均水平的一半；煤炭總量削減仍有較大空間；新能源和可再生能源發展還處于起步階段。

二是設施供給約束仍然突出�，F有熱電廠能力已“吃干用盡”，中心大網長期超負荷運行，實際供熱面積已超過設計供熱能力的12%；電力配網建設相對滯后，本地電源支撐能力不足。

三是城鄉能源發展差距較大。城南地區、新興產業功能區、城鄉結合部用能水平和保障能力與中心城區相比仍存在較大差距；農村地區用能仍以散煤、秸稈、薪柴為主，農村能源服務體系亟待建立和完善。

四是信息監控和應急水平有待提升�，F有能源監控系統仍處在起步階段，監測站點少，監控能力不足；現有老舊管網安全隱患突出，城市能源應急保障能力相對不足，難以滿足國際化特大型城市運行的精細化管理要求和日益增長的多樣化服務需求。

五是能源體制機制尚不完善。能源改革的復雜性和難度加大，特別是能源投融資改革有待進一步深化，主要能源價格形成機制有待理順，促進新能源和可再生能源發展的政策、標準和服務體系亟待健全完善。

三、形勢和要求

“十二五”時期，是首都在新的起點上全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，本市能源發展建設將面臨更為復雜多變的國內外環境和新的挑戰。

能源需求呈現剛性增長，資源供需矛盾更加凸顯。今后一個時期，全球能源供應緊張和價格上漲的趨勢長期存在，尤其是油、氣等優質能源將成為世界各國競爭的焦點。我國工業化、城鎮化快速推進，能源總量較快增長與資源短缺約束的矛盾更加突出。本市對能源特別是優質能源的需求將保持較快增速，局部區域、局部時段的能源供需矛盾更加凸顯。國際化城市化加快推進，能源安全保障任務艱巨。“十二五”是首都城市功能不斷完善、空間布局不斷優化、設施水平不斷提升的重要時期，能源系統更加趨向多元化、復雜化，運行管理更加趨向智能化、精細化，能源需求更加趨向個性化、多樣化，實現能源安全穩定運行和提高應急保障能力面臨更大挑戰。

能源結構向清潔低碳轉型，供應運行成本進一步加大。發展新能源等戰略性新興產業已成為世界經濟發展的主流方向并極有可能成為引領世界經濟增長的新“引擎”。推進“綠色北京”和中國特色世界城市建設既對能源清潔高效利用提出更高標準和要求，也將進一步加大資源保障壓力及運行發展成本，必須加快推進能源體制機制變革和法規政策體系完善。

能源技術加速創新升級，發展管理模式面臨更大挑戰。依靠科技創新、加快推動新能源和可再生能源發展已成為世界各國應對氣候變化、保障能源安全、促進經濟發展轉型的重要途徑。以綠色低碳技術為核心、以構建智能化系統為方向的新一輪能源變革對能源領域的現有發展模式和運行管理提出更高要求和挑戰。

第二章指導思想、發展原則與主要目標

一、指導思想和發展原則

（一）指導思想。

“十二五”期間，本市能源發展建設的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的總體要求，以能源安全為核心，以保障經濟平穩較快發展和提高城鄉居民生活品質為目標，以能源發展方式轉變和清潔低碳轉型為主線，緊緊圍繞“強能力、調結構、惠民生”，著力突破資源約束和設施能力瓶頸，著力加快能源技術和體制機制創新，著力推進節能減排，著力完善能源管理和應急抗災體系，構

建安全穩定、清潔高效、多元互補、智能控制、城鄉協調的現代城市能源體系。

（二）發展原則。

立足多元，保障安全。把能源品種多元化、多渠道作為保證能源資源安全的重點，全面落實能源資源，在構建氣、電、油、煤適度均衡的資源供應

體系的同時，建設互備互用的源點設施、布局安全可靠的輸配管網，確保能源系統安全可靠。

倡導節約，引領低碳。以提高能源利用效率為核心，以倡導綠色生產方式和消費模式為抓手，把降低能源消耗和控制溫室氣體排放強度作為新時期的新目標，強化能源節約和環境保護，不斷提高天然氣、電力、新能源和可再生能源等清潔能源利用比重，全面推進煤炭的清潔化、集約化利用。超前建設，支撐發展。超前謀劃和高標準建設能源設施，在資源和設施能力上留有一定裕度，提高常態和非常態下的安全保障水平，不斷增強城市

競爭力，更好滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。

加強統籌，服務民生。把不斷提高城鄉居民能源普遍服務水平作為能源發展的根本出發點和落腳點，統籌城鄉、區域重大能源設施建設和布局，加強城南地區、西部地區、農村地區、重點功能區的能源設施建設，提高供應保障水平。充分發揮能源設施保障民生的功能和作用，努力提升城鄉低收入

群體的基本用能水平。

創新驅動，智能管理。緊緊抓住世界能源技術大變革、大調整的有利時機，以增強能源技術和管理創新能力作為轉變能源發展方式的重要手段，推

進現代能源新技術、新產品、新模式的開發應用，不斷提升能源設施建設和管理服務的信息化、自動化和智能化水平。

“十二五”時期能源發展建設要更加注重實現五個轉變：一是從注重能力建設向更加注重能源與環境協調發展轉變。二是從注重單一能源品種建設向更加注重多品種統籌規劃轉變。三是從注重供給保障向更加注重供需調節轉變。四是從注重傳統調控向更加注重信息化、智能化、精細化能源管理轉變。

五是從注重結構節能向更加注重技術節能、結構節能、管理節能統籌推進轉變。

二、需求預測與供需平衡分析

（一）能源需求總量預測。

綜合考慮經濟增速、常住人口、建筑面積、汽車保有量等主要影響因素，并采用單耗法、相關分析法、部門分析法等多種方法進行預測，到2015年，全市能源需求總量預計達到8500-9500萬噸標準煤。（二）能源品種供應潛力。

“十二五”期間，各能源品種的生產、輸送等環節能力均得到有效改善，資源保障能力有所增強，但受全國經濟發展對能源需求持續增長的影響，能源區域平衡矛盾仍將存在�？傮w判斷，能源總量供應基本能夠滿足本市能源發展總體需求，但受源頭生產能力、調峰設施能力、極端氣候、市場變化等因素的影響，部分能源品種在局部時段、局部區域可能出現供應緊張。

天然氣資源壓力長期存在，高峰時段供需矛盾突出。我國天然氣資源和供應長期處于緊張狀態，對外依存度不斷加大，資源風險依然存在。從北京周邊天然氣資源情況看，“十二五”期間，將建成陜京三線、四線（含煤制氣）和唐山LNG，年輸氣總能力達到600億立方米，可以滿足本市2015年當年180億立方米的用氣需求。但日高峰將接近1.3億立方米，在采暖高峰時段矛盾和隱患突出，必須加快天然氣門站及儲氣庫等調峰設施能力建設。

油品供應總體平衡，市場不確定因素不可忽視。“十二五”時期，燕山石化原油年加工能力達到1300萬噸，汽柴油年生產能力達到500-550萬噸；同時在北京周邊地區，中石油將建設錦鄭輸油管道、任丘石化擴建、東方石化及大港石化等工程，對京津冀地區成品油保障供應能力達到3500萬噸。總體判斷，能夠滿足北京地區“十二五”末約1700萬噸的成品油需求。但受市場及原油供應不確定性的影響，部分時段仍可能出現供應緊張。

調入電力穩步增長，需求側管理措施仍需加強。根據華北電網電源項目前期規劃進展情況，目前規劃電源容量可以

滿足華北電網的負荷增長需求�！笆濉逼陂g，北京接收外部電力通道增至10條，受電能力達到2600萬千瓦，本地電源裝機容量預計達到1000萬千瓦左右，可以滿足本市“十二五”期間2300-2700萬千瓦的電力需求。但在冬夏雙高峰期間仍需采取需求側管理措施，努力降低最大負荷需求。

煤炭供需銜接逐步平穩，嚴寒期供需矛盾猶存。從資源供應看，本市煤炭主要調入地區為“三西”及寧東地區，預計2015年煤炭調出總量為11.2億噸。“十二五”時期，本市煤炭需求將呈逐年減少趨勢�？傮w判斷，外埠煤炭資源供應總量能夠滿足本市生產生活需求。但由于鐵路運力緊張狀況長期難以緩解、供暖煤主要依靠公路運輸、易受天氣變化、道路施工等不確定性因素影響，嚴寒期的煤炭供應保障壓力仍然存在。

三、主要目標

（一）總量控制目標。

按照“保發展、促節能、控總量、留余地”的原則，2015年全市能源消費總量控制在9000萬噸標準煤左右。（二）結構調整目標。

到2015年，優質能源消費比重達到80%以上，其中天然氣比重超過20%；煤炭消費總量控制在2000萬噸以內，五環路內基本實現無煤化；新能源和可再生能源占能源消費總量的比重力爭達到6%左右。

（三）節能減排目標。

到2015年，全市萬元GDP能耗比2010年下降17%，節能減排工作繼續走在全國前列；萬元GDP二氧化碳排放比2010年下降18%。（四）設施能力目標。

中心大網和區域組團相結合的供熱格局基本形成；“兩大環網、三種氣源、六條通道”的輸配氣體系和儲運體系基本建成；智能化的能源監測體系框架初步形成。

（五）能源惠民目標。

全面完成中心城區老舊供熱管網改造；全面完成老舊小區配電網改造和農村電網升級改造；城鄉居民燃氣化率達到98%以上；生態涵養區燃氣配送體系基本建立。

表2 “十二五”時期能源發展主要目標

表3 北京市2015年能源消費結構表

第三章加快能源結構調整、實現清潔轉型

一、大力削減煤炭消費總量

為適應“十二五”首都“城市化、現代化、國際化”加速發展的新階段和“服務經濟、總部經濟、知識經濟、綠色

經濟”發展的新要求，必須加快推進能源結構優化轉型，大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源等清潔能源利用比重，努力實現能源發展由“外延式”向“內涵式”轉變，強化能源的高效經濟利用，走節約、低碳的發展道路。到2015年，優質能源比重達到80％以上，煤炭由2010年的30%下降到16%。天然氣由2010年的13%提高到20％以上，外調電由2010年的23%提高到24.4％，新能源和可再生能源由2010年的3.2％提高到6％左右。

一、大力削減煤炭消費總量

全面壓縮發電、工業及民用燃煤總量。按照“總量控制、全面削減、全程管理、高效低碳”的原則，全面壓縮發電、工業及民用燃煤總量，加快實施中心城區大型燃煤熱電廠、63座大型燃煤鍋爐的天然氣替代工程；繼續推進非文保區平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造。到2015年，基本實現五環內無煤化。

嚴格控制新城地區新建燃煤設施。鄉鎮地區按照“上大壓小”原則適度發展燃煤集中鍋爐房�，F有工業燃煤鍋爐房逐步實施清潔能源改造。

逐步建立煤炭全過程管理和清潔利用體系。加強煤炭運輸、存儲、加工、燃燒、排放等各個環節的清潔管理，所有燃煤設施排放均達到本市地方排放標準。

二、實現天然氣利用跨越式發展

天然氣利用總量翻番。天然氣消費量由2010年的75億立方米增加到2015年的180億立方米。天然氣發展進入全面提速期。

利用方式精細化發展。燃氣設施從過去簡單替代向系統優化和各種先進技術綜合利用轉變。通過熱電冷聯供、管理調控等綜合措施，降低供熱系統氣耗，不斷提高利用效率。

全面拓展應用領域和空間。應用領域進行結構性變革，由過去以炊事、供熱為主向炊事、供熱以及熱電聯產為主轉變，逐步擴大在工業、汽車和制冷等領域用量；應用空間范圍由中心城和新城向鄉鎮及農村地區拓展。

三、加快新能源和可再生能源開發利用

按照“因地制宜、多能互補、重點突破、政策配套”的原則，重點推進太陽能、地熱能、生物質能和風能的開發利用。發揮首都資源比較優勢，把北京建成全國新能源和可再生能源的高水平示范應用城市。

四、加快傳統能源產業轉型升級

加快傳統工業轉型升級。在CBD和首鋼地區，推動能源行業的轉型和退出，搬遷一熱、整合石景山熱電廠和高井電廠，實現區域能源產業調整升級。加快利用新能源和節能環保新技術改造提升傳統工業企業。

推進供熱企業專業化、市場化。鼓勵供熱單位通過兼并、重組、合作等方式，實現供熱資源優化整合。推進供熱行業的專業化、市場化經營。

推動煤礦生產清潔化、標準化。對保留的四座大中型煤礦實施控制性開采和清潔化生產，不斷提高機械化程度和安全保障水平。對關停的房山、門頭溝小煤礦實施生態修復工程。

第四章全面提升實施水平、增強保障能力

一、基本解決城鄉供熱瓶頸

以建設中國特色世界城市能源體系為目標，加強供熱、燃氣、電力、油品等能力建設，顯著提升設施建設標準和供

應保障水平，更好地服務滿足城市發展及人民生活水平提高的需求。

一、基本解決城鄉供熱瓶頸

按照“在適度發展大管網供熱的同時，多種方式解決區域供熱問題”的總體部署，以清潔能源利用和新技術應用為主導方向，以提升供熱設施水平和管理能力為抓手，加快優化源點布局，加速完善供熱網絡，穩步推進綜合調控，構建安全高效清潔的“‘1+4+N’+X”供熱體系。建成四大熱電中心，結合大型燃煤鍋爐房改造配套建設分布式調峰熱源，中心大網供熱能力控制在2億平方米；建設區域能源中心，全市供熱面積達到8.5億平方米；供熱能源結構中，煤炭比例下降到20％以下，天然氣供熱增加到70％以上，基本滿足城鄉供熱需求。

基本實現城區供熱無煤化。按照“兩擴兩遷，先建后拆”的原則，優化調整源點布局，建設四大燃氣熱電中心，形成中心大網主力支撐熱源。擴建華能熱電廠形成東南熱電中心；擴建草橋熱電廠形成西南熱電中心；統籌三熱關停和一熱拆遷，在高安屯新建東北熱電中心；統籌高井熱電廠改造和石景山熱電廠搬遷，在高井地區新建西北熱電中心。結合四大熱電中心布局調整和新興產業功能區發展，建成高碑店路、青年路、朝陽北路、麗澤路、蒲黃榆路等熱力主干線工程，進一步完善中心大網熱力主干網架。完成城六區63座大型燃煤鍋爐房及其他分散燃煤供熱設施清潔能源改造，將部分有條件的大型燃煤鍋爐房改擴建為中心大網燃氣調峰熱源，對其他燃煤鍋爐房實施獨立改造。繼續實施核心區非文保

區清潔能源改造，結合城市化進程推進城鄉結合部燃煤設施改造。建設區域能源中心解決朝陽金盞金融服務區、海淀北部新區和高新技術產業集聚區等新興產業功能區能源供應問題。到2015年，城區供熱面積達到5.3億平方米，其中中心大網供熱面積嚴格控制在2億平方米以下，逐步形成中心大網和區域供熱相結合的城區供熱格局。

提高新城集中供熱水平。在完成供熱資源整合的基礎上，新城地區新建、擴建的供熱設施原則上以燃氣供熱為主。在昌平未來科技城、通州運河核心區等功能區建設以區域能源中心為主、多種清潔能源為輔的供熱體系，提升區域發展

品質。擴大區域能源合作，引進域外熱源，滿足通州、房山部分地區供熱需求。到2015年，基本形成以燃煤、燃氣區域鍋爐為主、新能源和可再生能源為輔的新城供熱格局。

穩步推進鄉鎮地區供熱發展。參照新城供熱資源整合模式，在密云溪翁莊鎮等現狀供熱規模大、發展速度快的重點鎮建設燃煤集中供熱中心；在大興龐各莊鎮等經濟發展快、條件較好的重點鎮發展天然氣供熱。積極探索適合一般鎮和農村特點的多元供熱模式。到2015年，基本解決重點鎮供熱問題。

圖1 北京市“十二五”時期供熱設施布局示意圖

二、大幅提升燃氣設施水平

按照“逐級遞增，增強儲氣”的原則，長輸管道、接收門站、配氣管網設施能力逐級遞增20%，儲氣設施能力為年用氣量的30%，構建堅強可靠的輸配系統。到2015年，形成“三種氣源、六條通道、兩大環線、九座門站、六種級制”的多源、多向、多級燃氣供應接收體系。

增加氣源通道和門站設施。積極爭取國家有關部門和中石油的支持，“十二五”初期完成陜京三線工程，中期完成陜京四線工程（含煤制氣并入工程），末期完成唐山LNG工程。開展俄氣前期研究。以中石油長輸管線為基礎，形成10

兆帕高壓外圍大環，為六環路管網和大用戶用氣提供保障。新建西沙屯、高麗營、京平（李橋）、西集等輸氣門站。到2015年，基本形成多氣源、多通道、多方向供應格局。

圖2 北京市“十二五”時期天然氣設施分布示意圖

增強接收輸配能力。建成西沙屯、高麗營、李橋、西集等接收門站。2015年天然氣門站年接收能力達到240億立方米以上，日接收能力達到2億立方米。實現六環路4.0兆帕高壓管網成環；建設10兆帕高壓外圍大環至四大熱電中心的供氣專線、高壓外圍大環至六環路及六環路至五環路聯通線工程；完善各級配氣管網；新建天然氣4.0兆帕高壓調壓站10座、2.5兆帕調壓站23座；新建各類天然氣管線約1200公里，形成二環至六環五個覆蓋城市的天然氣主干環網。

推進燃氣管網向新城、重點鄉鎮覆蓋。建成懷密線，加快遠郊區縣配氣管網建設，隨陜京四線等北部氣源建設同步實施延慶地區供氣專線，實現10個遠郊區縣新城全部接通管道天然氣。完善新城天然氣骨干網架，有條件的鄉鎮接通管道天然氣。完善液化石油氣服務配送體系，解決農村地區炊事用能問題。

大力發展儲氣設施。依托中石油，在華北地區建設年儲氣能力46億立方米的地下儲氣庫群；在唐山LNG碼頭建設儲氣設施。推進部分小型LNG應急調峰設施建設，增強應急調峰能力。

三、建設堅強可靠首都電網

2015年建成能力更加充足、主網更加穩定、配網更加可靠、農網滿足需要、系統逐步智能的國際先進水平電網，實

現“主網、配網、農網”協調發展。

圖4 北京市“十二五”期間外部電力接入示意圖

提高保障能力。加強外受電力通道、變電設施建設，完善高壓環網。新建房山-南蔡雙回、蔚縣-門頭溝雙回輸電線路，新建北京東1000千伏特高壓變電站并接入北京電網。到2015年實現從山西、內蒙、河北等5個方向、10大通道接受外部電力，外受電通道能力達到2600萬千瓦。建成以四大熱電中心為主、區域能源中心為輔、新能源和可再生能源電站為補充的多元化電源支撐體系。2015年本地電源裝機規模達到1000萬千瓦，本地發電比例達到35%左右。

建設安全主網。海淀500千伏變電站建成投產，新建菜市口、商務園等30項220千伏輸變電工程；新建交道口、高辛莊等133項110千伏輸變電工程；城近郊逐步取消35千伏電壓等級。到2015年，500千伏、220千伏、110千伏變電站分別達到10座、89座和396座。形成以相鄰2-3座500千伏變電站為支撐、以220千伏為環網的九大分區供電格局，五環路以內110千伏變電站雙方向電源完善率達到80%以上。

建設可靠配網。加強10千伏配網建設，對于重要用戶實現多路供電，普通用戶達到雙路供電，重要城市功能區全部實現中壓雙環網供電。城市供電可靠性達到99.995%，城市核心區和重要功能區供電可靠性達到99.999%，戶均停電時間由“十一五”末的約3小時下降為1小時。基本消除老舊居民小區配電網安全隱患，提高居民用電質量。

協調發展農網。按照“保安全，消隱患、增能力”的原則發展農村電網。對農村地區10千伏及以下老舊輸電線路、變壓器等設備進行改造，消除安全隱患，提高供電能力。

實施架空線入地改造。到2015年五環路以內主次干路10千伏架空線路基本入地。

推進智能電網。鼓勵新能源發電并網與智能調度、大容量儲能調峰、電動汽車智能充電等技術的開發應用；建成未來科技城、延慶智能電網示范項目；全面提升電網信息化、自動化、互動化水平。2015年基本實現新能源、分布式電源就地消納接入和并網運行。

圖5 北京市“十二五”油品管道設施布局示意圖

提高油品儲備能力。結合輸送管線建設，滿足不斷增長的成品油消費需求。新建昌平、擴建石樓、長辛店等油庫。2015年油庫總庫容超過100萬立方米。

優化加油站格局�！笆濉逼陂g，重點在規劃新城區、新增和改建的道路以及網點不足的區域新建加油站151座，加油站總量達到1225座，使加油站設施布局更合理完善，滿足本地加油需求。

第五章發展新能源新技術，推動產業升級

一、科技創新帶動產業高端發展

在全球應對氣候變化、各國競相搶占新能源發展先機的大背景下，發揮首都創新資源平臺優勢，加強新能源核心技

術研發和產品創新，強化政府引導，完善新能源政策標準體系，逐步形成科技研發、產業發展和示范應用良性互動的發

展模式。到2015年，新能源和可再生能源在能源消費總量中的比重達到6%左右，新能源和可再生能源產業實現銷售收

入1000億元，努力將北京建設成為“高端研發、高端示范、高端制造”中心。

一、科技創新帶動產業高端發展

立足北京在能源技術領域的研發優勢和高端裝備制造的產業基礎，依托首都科研機構和企業研發資源，吸引一批國家級重點實驗室和工程實驗室落戶北京，推進太陽能晶硅檢測中心等一批國家級新能源公共技術試驗平臺建設，增強自主創新能力，大幅提高科技創新水平。

鞏固太陽能領域研發和高端制造優勢。大力發展太陽能中高溫熱水集熱技術、光伏微網系統、逆變器、大型并網光伏電站、兆瓦級太陽能熱發電系統集成應用技術、關鍵部件的產業化技術攻關，突破高效低成本超薄晶體硅電池產業化成套關鍵技術瓶頸；開展光熱及光伏利用重大裝備研究及產業化，力爭在太陽能利用關鍵技術、核心裝備、系統集成能力上取得突破進展。

提升風電設備制造系統集成能力。吸引風電研發與企業總部，推動關鍵零部件的研發制造、風電場開發與服務、軟件開發等產業鏈相關企業集聚發展。推動3兆瓦級及以上風電整機、發電機關鍵制造技術、風電機組電控技術、核心零部件生產工藝技術等研發及產業化，實現關鍵部件國產化。加快大型風電機組性能測試與評估系統等關鍵技術研發及其設備產業化。

加快推動新能源汽車產業發展。大力推動新能源汽車關鍵技術研發，實現新能源汽車關鍵系統和整車制造領域的突破。搭建新能源汽車研發平臺，推進整車控制系統、車載能源系統、驅動系統等三大關鍵系統的研發。吸引和支持新能源汽車關鍵系統及零部件企業發展，加快形成新能源汽車產業鏈。

加強其他能源科技研發和新技術應用。充分利用能源結構加速調整，能源設施水平大幅提升的契機，積極推廣分布式能源系統、蓄熱蓄冷、天然氣高效低氮燃燒等新技術應用，加強技術優化集成能力，提高系統整體效率。

二、開發利用規模和水平實現雙提升

立足首都新能源和可再生能源資源基礎，充分利用中央地方兩級政策平臺，做大做強“一縣兩區”，做好做實“一園一校”，實施一批技術水平高、規模效應大、示范帶動強的新能源和可再生能源項目，實現規模和利用水平雙提升。

二十五萬千瓦太陽能發電工程。落實《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》，以“國家太陽能光伏集中應用示范區”為依托，在工業園區廠房、大型園林、中小學校、公共應急場所等有條件的地區推廣太陽能光伏發電。實施北京經濟技術開發區工業園區20兆瓦光伏屋頂項目；示范建設與建筑一體化的太陽能幕墻光伏發電系統；實施“陽光園林、陽光校園”項目；建成延慶31.08兆瓦、密云20兆瓦等大型光伏電站項目。到2015年，實現太陽能光伏發電裝機容量超過25萬千瓦。

百萬平米光熱利用工程。全面推動太陽能光熱系統建筑一體化應用，推進太陽能在工業生產中的高效集中熱利用，

鼓勵太陽能光熱與其他新能源相結合的綜合應用，重點實施城市光能熱水、農村新民居太陽能采暖、陽光浴室等工程。到2015年，太陽能熱水系統集熱器利用面積超過1000萬平方米。

百千萬平米熱泵（地溫能）高效應用工程。統籌規劃、有序開發深層地熱，實現資源梯級利用；重點發展再生水和電廠余熱熱泵，因地制宜發展地源熱泵系統；鼓勵利用熱泵系統對燃煤（油）鍋爐清潔改造，促進能源系統的替代升級。重點實施延慶新城和采育工業開發區地熱梯級利用供熱工程、太陽宮電廠循環水余熱利用供暖工程。在未來科技城等高端功能區建設一批與其他能源相結合的熱泵供暖（制冷）工程。到2015年，地溫能利用規模達到5000萬平方米。二十萬千瓦生物質發電工程。積極推進城市生活垃圾的能源資源化利用，建設清潔高效的垃圾焚燒和填埋氣發電工程；在大中型養殖場實施沼氣發電和集中供氣工程；在農林廢棄物集中的郊區縣示范建設生物質熱電聯供工程，逐步擴大生物質發電裝機容量，不斷提升生物質能利用水平和應用品質。重點建設南宮、魯家山等垃圾焚燒發電工程和阿蘇衛二期、六里屯等垃圾填埋氣發電工程。到2015年，生物質發電裝機容量達到20萬千瓦。

十萬噸生物質燃料工程。按照“不與民爭糧、不與糧爭地、不破壞環境”的原則，合理開發利用生物質能，以試點示范為先導，有序發展生物質燃料。充分利用餐廚垃圾等生物質資源，示范建設生物質液體燃料項目；堅持“以農惠農、以林養林”，在資源和應用條件較好的地區，選擇有代表性的重點鎮、重點村及苗圃等設施農業推進生物質成型燃料供

暖示范項目建設。到2015年，新增生物質燃料利用量10萬噸。

萬輛新能源汽車示范應用工程。發揮北京的資源優勢，以現有新能源汽車生產骨干企業為基礎，重點在整車集成、動力電池的研發和制造等領域實現突破，完善充電站等基礎設施建設，加大純電動汽車在公交、環衛等領域的應用力度，示范應用電動汽車出租車，逐步推廣私人購買電動汽車。到2015年，在用電動汽車規模達到4萬輛以上。

國家級綠色能源示范建設工程。以建設延慶國家級綠色能源示范縣和亦莊國家級光伏集中應用示范區為契機，全力爭創國家級新能源示范城市（區）。同時，積極打造市級新能源示范鎮（鄉），以點帶面，形成一批“小規模、有亮點、多樣化”的新能源示范展示集中區；在遠郊區縣發展建設一批各具特色的新能源綜合利用示范鎮、示范村,實現高端示范。

三、完善政策營造良性發展空間

加強標準體系建設。加快太陽能光熱系統、太陽能光伏系統、大型風電機組成套裝備、熱泵技術利用等領域的標準制定；推進太陽能熱水系統建筑一體化、屋頂光伏發電、熱泵系統、生物質能利用等工程在設計、施工、驗收、運營維護、安全使用管理等方面的標準規范研究；規范太陽能集熱器、熱泵設備等新能源產品市場準入標準。

逐步完善價格體系。在現有的國家可再生能源發電價格機制基礎上，研究制定北京市地方的價格政策，強化價格導向，完善地方新能源價格機制和扶持機制，降低新能源的發展成本，擴大發展規模。

建立中介服務平臺。加強中介服務體系建設，發揮產業聯盟的紐帶作用，強化行業指導，提高服務質量和水平，鼓勵發展產品認證、技術咨詢、人才培訓等中介服務；支持舉辦新能源技術和產品展示、研討高端展會，構建服務新能源技術創新交流合作平臺。

營造良性發展氛圍。充分利用媒體資源，采取多種形式，加強對新能源、新技術的宣傳與科普，讓新能源教育走入校園，樹立青少年的新能源意識，提高公眾對新能源、新技術的認知，營造全社會發展新能源的良好氛圍。

第六章打造區域能源體系，提升發展品質

一、創新能源利用方式

“十二五”期間，隨著城市功能提升和產業空間拓展，CBD東擴區、麗澤金融商務區、未來科技城、雁棲湖生態發展示范區等一批新興功能區將進入全面實施階段，按照“高起點規劃、高標準建設、高水平服務”原則，統籌電力、燃氣、熱力等能源供應，在新興功能區建設技術新、保障強、效率高、結構優的現代化清潔低碳區域能源系統，為功能區發展提供高品質、精細化、個性化的能源保障。

一、創新能源利用方式

統籌功能區能源資源稟賦特征和能源需求情況，以高效、清潔、自供為目標，以最嚴格的綠色建筑標準為導向，充分利用可再生能源資源，科學規劃設計園區、樓宇、產業的能源供給系統，實現循環高效梯級利用。

高標準化建設。在功能區內實現清潔能源利用率100%，可再生能源利用率10%以上，集中生活熱水供應率100%。新建公共建筑節能率65%，新建居住建筑節能率75%。區域能源系統實現智能化運行，能源設施和城市景觀有機融合。

高效清潔利用。充分發揮天然氣高品位、清潔化的能源特點，建設區域能源中心或分布式能源系統，實現能源梯級利用。積極利用冷卻塔及煙氣熱量回收、大溫差、氣候補償等能源新技術，最大限度提高能源利用效率。大力發展太陽能、地熱能等新能源和可再生能源，形成多元互補的能源系統。

高可靠性保障。重要用戶電力實現無閃動，年停電時間不超過10分鐘，結合區域能源中心和分布式能源系統，進一步提升供電可靠性；建設高壓或次高壓天然氣調壓站，完善新建區域內中壓管網，保障天然氣安全供應；滿足用戶供熱制冷的多元化、個性化需求，相應建設配套調控設施，提高供熱服務水平。

二、建設低碳生態的區域能源系統

依托大網保障中心功能區。在麗澤金融商務區、新首鋼高端產業綜合服務區、CBD東擴區等位于中心城的功能區，依托城市能源供應網絡，市政管線向功能區輻射，選擇適宜用戶建設分布式能源系統，實現熱、冷、電聯供，并融合太陽能、地熱能等可再生能源利用，為地區提供多元化能源接入，保障區域能源供應安全。

梯級利用服務周邊功能區。在未來科技城、金盞金融服務區、北京經濟技術開發區、海淀北部新區、通州運河核心

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