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區域城鎮體系規劃以西安為例
區域與城鎮體系規劃評價
--------以西安為例
目錄：
第一章：對市域城鎮等級結構的評析
1. 中心城市
2. 次中心城市
3. 重點鎮
4. 組團結構
5. 評析
第二章：對空間發展戰略的評析
1. 依托主城
2. 協調發展
3. 點輻射式
4. 評價
第三章：對區域基礎設施體系的分析
1.市政基礎設施體系的規劃
1.1 水資源規劃及評析
1.2 電力規劃及評析
1.3 燃氣供熱規劃
1.4 排水規劃
2.區域綜合交通體系評價
2.1 鐵路規劃及評析
2.2 機場規劃及評析
2.3 對外交通和城市道路網規劃及評析
2.4 城市公共交通及評析
第一章：對市域城鎮等級結構的評析
到2020年，全市形成中心城市、次中心城市、重點鎮和一般鎮四個層
次等級結構。
1.中心城區
中心城區1個，即中心城區新城區、蓮湖區、碑林區、雁塔區、未央區、灞橋區、長安區、灞橋區、臨潼區九區，人口規模500萬。
2.次中心城區 次中心城區3個，閻良區人口達到30萬，建成區面積達到40平方公里；臨潼區人口達到60萬，建成區面積達到60平方公里；戶縣區人口達到30萬，建成區面積達到40平方公里。
3.重點鎮
重點鎮60個，人口規模3—5萬。
4.組團結構
組團五個，即高陵組團、洪慶組團、藍田組團、常寧組團、周至組團，人口規模超過10萬。
5.評價：
（1）明確主城區規劃格局
堅持超前科學規劃，優化城市空間布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成為城中河；南至潏河，使城市和秦嶺相融合；西連咸陽，實現西咸一體化；東接臨潼，拓展城市空間”的格局。主城區要重點提升城市基礎設施和服務功能標準，發展和培育城市的主導功能。發展和強化商務商貿、研發創新、
文化創意、旅游休閑、教育衛生等功能，成為現代服務業集聚、各類人才集中、資源要素富集的核心區域。
（2）加快建設3個副中心城市
高起點規劃和建設閻良、臨潼、戶縣三個副中心城市。把副中心城市納入全市城市建設體系，加快基礎設施建設步伐，承接中心城區功能轉移和產業轉移，加快人口集聚，形成具有較大規模的副中心城市。
（3）啟動開發5個城市組團
規劃建設周至、藍田、高陵、常寧、洪慶等相對獨立、功能齊全、設施完善、產業發達、生態優美的城市組團。打造區域特色，引導人口集中和產業聚集，加快基礎設施建設，成為全市產業、要素、人口集聚新興城區。
（4）積極培育60個重點鎮
實施小城鎮發展戰略，統一規劃、配套建設、扶持產業，重點打造灤鎮、新豐、草堂等60個中心鎮，引導周邊人口和特色產業向中心鎮集聚，形成品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經濟較為發達的重點鎮。
第二章：對空間發展戰略的評析
1.依托主城
主城，即西安市的中心城區，是西安市行政中心，是西安市文化教育、科技研發、金融商貿、商務會展、旅游度假、產業綜合服務等城市功能的聚集區，是西安市未來發展的重要依托，積極構建“一城三縣”的現代化城市框架。
2.協調發展
按照保護生態環境，加強區域與城鄉協調發展的原則，在西安市域范圍內，構建“一城、一軸、一環、多中心”的市域城鎮空間布局，形成主城區、中心城鎮、鎮三級城鎮體系結構。因地制宜地穩步推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。其中：
“一城”為主城區；
“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮經濟發展軸；
“一環”為以關中環線為紐帶的城鎮經濟發展集群帶；
“多中心”為主城區外圍的中心城鎮，包括四個組團、三個新城和四個
縣城，其中： 四個組團指六村堡、常寧、新筑、洪慶； 三個新城指臨潼、閻良、涇渭； 四個縣城指藍田、周至、高陵、戶縣。
3.點輻射式
堅持“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，通過調整城鄉經濟結構和生產力布局，形成城鄉一體、共同發展的新格局，并提出城市產業、技術、資金等要素和基礎設施向農村轉移和延伸，以城市輻射帶動農村二、三產業的發展，逐步縮小城鄉差距。
4.評析：
（一）從城鎮體系空間結構類型來看
西安市城鎮體系空間結構類型屬于“大城市地區城鎮體系空間結構類型”，以大城市西安市中心城區為中心，與郊區工業區和外圍城市及廣大中小城鎮共同組成有機聯系的城鎮體系。
（二）從影響城鎮體系空間結構的要素分析來講
（1）西安市要依托主城，主城是西安市行政中心，是西安市文化教育、科技研發、金融商貿、商務會展、旅游度假、產業綜合服務等城市功能的聚集區，是西安市未來發展的重要依托，積極構建“一城三縣”的現代化城市框架。
（2）發揮區域的優勢資源如大型礦產、水電、旅游等資源分布和大規模開發利用。
西安市的重點優勢資源在旅游資源方面，要全面貫徹“保古復古”的理念，以古城區為古跡保護核心，以秦嶺風景名勝區為生態重點，依托渭河、浐河、涇河、灞河、灃河、滈河、潏河、澇河八條主要河流構筑生態控制帶，積極加強陸域河流的治理和保護，科學規劃利用并有效保護好秦嶺周邊，確保秦嶺地區的生態安全。
（3）各類高新技術開發區、經濟開發區、工業區、商貿區、大學城的發展布局，大中型項目的選點布局等。西安市要依托綜合交通走廊，著重強化城鎮的集聚化、緊湊型發展，積極完善城鎮規模等級結構、職能結構，全面推進西安市各規模等級城鎮的組團式布局、網絡化發展。
重點建設中心城區和遠三區以及外圍三縣，科學規劃建設涇渭板塊、灃
渭板塊、浐灞板塊、南部板塊、中心板塊，合理引導城鎮組團的有序發展，積極發展重點鎮。
（4）總之，西安市城鎮空間組織規劃的目的是有效集聚城鎮發展和產業布局，將城鎮、經濟發展自發、無序的分布狀態改變為相對聚集、層次合理的格局。根據區域自身的特點制定發展策略，走區域一體化道路，促進區域內各城鎮共同發展。
（三）從城鎮體系空間結構規劃的總體框架構思來講
當前及今后的一段時間，我國區域城鎮體系空間規劃的總體框架構思是“點-線–圈-區”相結合，多級中心城市、重點發展城鎮和一般發展城鎮相結合。
以中心城區為核心，沿三條區域城鎮發展軸向外輻射拉動，實現區域協調發展，形成由中心城區向外軸向輻射、點軸分布的網絡狀城鎮空間布局結構。
第三章：對區域基礎設施體的分析
1. 市政基礎設施體系的規劃
1.1水資源規劃及評析
（1）規劃 西安市人均占有水資源量278立方米，相當于全國平均水平的13.25%，遠遠低于國際公認的人均年水資源量500立方米的絕對缺水線，是全國乃至全球最缺水的地區之一。到2020年，西安將基本解決全市水資源短缺、洪澇干旱、水污染等重大問題，基本建成適應國際化大都市要求的現代水務四大體系和關系經濟社會發展全局的十大水利工程。建成“八水繞長安，九湖映古城”，城在水中、水在城中、水韻長安的現代化生態型大都市。
（2）評析 由西安市現狀城市水源供水能力和預測城市需水量的比較可知，西安市現狀水源并不能滿足城市未來發展的要求，而且隨著時間的發展水源短缺越來越嚴重。所以在現狀水源基礎上需要“開源節流”，既要開發當地水源，又要節約用水，提高水的利用效率。
1.2 電力規劃及評析
（1）規劃 增強供電保障能力。積極發展分布式能源，加快推進西安國
電西郊、南郊熱電廠和大唐戶縣等9個熱電聯產項目。新建西安南750kv變電站，建設寶雞—西安南—渭南750kv主網架，新建330kv變電站8座，新建110kv變電站68座，增容、擴建110kv變電站13座，為西安提供充足的電力資源。
（2）評析 電力規劃應以大區域的供電系統為基礎，結合本區域電源和電網現狀、用電量和用電負荷結構，根據經濟社會發展和人民生活對用電量的需求，制定出電力系統規劃。
1.3 燃氣供熱規劃
積極推進天然氣城市氣化工程，形成多氣源供氣的格局。完成榆林—西安輸氣管道建設，規劃建成中壓管道300公里，推進LNG站建設，提高城市燃氣儲備和供應能力。到2015年，主城區燃氣氣化率達100%。加快實施集中供熱工程和熱源廠建設，努力擴大集中供熱覆蓋面，到2015年，供熱面積達到9839萬平方米以上。
1.4 排水規劃
加強供水保障，滿足城市發展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網555公里，改建3座、新建6座水廠。到2015年，全市日供水能力達到260萬立方米，城市自來水普及率達95%，主城區自來水普及率達100%。加快排水系統建設，鼓勵中水回用，新建改造城市排水管網676公里，加快實施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實現主城區污水“全收集、全處理”的目標。
2.區域綜合交通體系評析
2.1鐵路規劃及評析
（1）規劃 鞏固提升西安在全國鐵路路網中的客貨樞紐地位，加快推進關中城際軌道交通建設，先期啟動西安—閻良—富平—銅川—延安、北客站—機場—乾陵—法門寺等重要路段。規劃建設西安—銀川鐵路，做好西安—商洛等路段前期工作，配合做好西安至重慶、至武漢、至包頭快速鐵路規劃工作，形成輻射周邊、帶動省內地市的便捷、快速鐵路網。
（2）評析 在鐵路線路選擇和規劃中，要特別注意和區域城鎮發展相協調，加強城際軌道交通。西安市鐵路建設主要是聯合周邊城市，帶動區域共同發展。例如加強同鄭州、延安等城市的聯系，可以增強城市在大區域如在陜西省的位置。這也是將城市看成整體加強在大區域中的地位，提高城市整體市里的重要方式。
2.2機場規劃及評析
（1）規劃 打造西安咸陽國際機場成為全國重要的區域性門戶樞紐，建設第二跑道、第三航站樓以及配套設施建設，積極拓展西安直達東南亞、大洋洲及歐美等國際航線，增加國內航班密度，形成以西安為中心連通國內外90多個城市近200條線路的航空網絡，旅客吞吐量突破3000萬人次。
（2）評析 航線規劃主要是根據國際和國內客運輸的需要，組成以首都和大城市為中心的航空網，以及省會至中心城市、大型工礦區和邊遠地區的地方航線。而地方重要中心城市如西安也是國家及區域航空網絡體系中的一部分。所以，西安機場的規劃具有現實的需要和建設性。建設國際性的航空港，加強國際聯系與交流對內陸的重要城市搶到而言也是十分重要的。
2.3對外交通和城市道路網規劃及評析
（1）規劃 公路網絡建設。推進滬陜、西銅、西寶等高速公路和國道310、210、312等一批國省干線公路改擴建工程。到2015年，西安干線公路總里程達到2200公里，其中高速公路達到800公里。在西安主城區周
邊建設一批綜合交通樞紐站場，實現與各種運輸方式的有效連接。
建成市內外道路網絡銜接良好、內外交通組織有序、“環網相連，節點暢通，結構合理，高效便捷”的立體化城市路網體系。實現主城區內15分鐘上快速路，快速路15分鐘出城上高速的目標。著力緩解城市交通擁堵狀況，科學布局，優化結構，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網格局。新建6條、完善2條二環至繞城高速的高架快速通道，形成主城區向外輻射的12條干道。完善三環內道路系統建設，加密城市路網，全線貫通緯零街、經九路北段、青松路等，基本打通二環內的斷頭路和瓶頸路。建設二環路高架改造工程、朱宏路、長樂路、棗園路等快速路工程，完成二環三環之間的連接線道路建設，二環以內逐步取消或減少鐵路專用線。加快建設主城區與城市組團之間的交通連接干線。
（2）評析 公路網規劃要求充分滿足綜合運輸網布局的要求；深入城鄉腹地，與鐵路、水運有機銜接，為廣大區域的交通聯系提供保證；充分考慮社會經濟和國防需要；建立干支結合、經濟便捷的路網形式。公路網規劃必須從整體全局入手，將其融入一整個體系之中，形成以高速公路和一級公路為骨干，二級、三級公路為補充，功能完善、層次分明的市域公路網絡體系。
2.4城市公共交通及評析
（1）規劃 實施公交優先戰略，加快全市公交系統建設，努力形成以城市公共汽車為主體、以軌道交通和公交優先通道為骨干、出租車為輔助的城市公共交通體系，確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，基本建立城鄉一體化協調發展的公共交通網絡。加快軌道交通建設進度，確保2011年地鐵二號線正式通車運營，2013年一號線通車運營，三號線2011年開工并于2015年通車運營，做好四、五、六號等線路的前期準備工作，力爭盡快開工建設，到2015年，力爭實現地鐵運營里程95公里。同時根據城市發展，做好城市軌道交通總體規劃修編工作。建設西安—臨潼軌道交通旅游專線。合理調整現有公交網絡布局，開辟公交優先通道，修建公交停車港灣，提高公共交通的運輸能力，適度增加出租車數量。到2015年，整體公交網絡設施和公交出行服務指標達到國內中等偏上水平，形成“十縱、八橫、三
環、一放射”的公共交通網絡體系，公交線網覆蓋率大幅提高。
（2）評析 城市公交系統是城市內部交通的基礎，也是城市正常運行的重要方面。在城市道路條件受限的情況下，最大限度地提高道路使用效率就顯得尤其重要。公共交通工具以最小的道路占用運送了大量的客流，充分體現了對比于私人交通的優勢。大城市中的公共交通系統應以軌道交通為骨干，其中地鐵和高架輕軌的運力占了相當大的比重，而其占用的城市道路面積則微乎其微。
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