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中國城鄉教育不公平的原因及對策
近年來，中國經濟出現高速發展，財政收入不斷提高，中央政府對教育財政支出的比例也不斷加大，但是中國現存城鄉教育差距不斷擴大，城鄉教育不公平是事實依然存在且形式不容樂觀，解決城鄉教育差異應成為教育領域的當務之急。 一、城鄉教育不公平的原因分析 教育的發展即受歷史因素的影響，更重受現實政治，經濟，文化等多種因素的制約。歷史原因本文暫且不論，但現實原因中最根本是經濟的發展。城鄉二元的經濟體制又是導致城鄉教育不公平的根本。 1、城鄉二元經濟結構直接制約農村經濟發展，直接導致城鄉教育差距拉大 城鄉二元制經濟結構是我國的特定的歷史時期為實現國家工業化而施行的一項政策，它在特定的時期為實現國家的工業化發揮了重要的作用，但是隨著改革開放的深入的發展和國家經濟體制的轉變，城鄉二元經濟體制沒有得到及時的調整并越來越影響我國經濟的發展。有其是嚴重制約著農村經濟的發展。經濟發展水平的差距直接影響的當地政府的財政收入，城市由于具有農村無法比擬的優勢，各項政策傾斜于城市。教育經費的支出像城市傾斜的現象也不足為奇，這就直接導致農村教育經費不足，教育資源的匱乏，城鄉教育出現不斷拉大的趨勢。城鄉教育差異從而影響著城市人口和農村人口的文化水平，這種受教育程度的高低反過來又影響城鄉居民的收入水平，因此城市的教育支出與居民收入形成一個良性循環體系，而農村的教育支出與居民收入形成一個惡性循環體系。因此，從一定程度上說，調整城鄉二元經濟結構體系，就是解決城鄉教育不公平現象。 2、城鄉二元教育結構是導致城鄉教育不公平的重要原因 由于教育需要經濟的直接支持，這就形成了教育對經濟的依附，城鄉二元制經濟體制就滲透到教育領域，從而形成了城鄉教育的二元制，這是城鄉教育不公平的重要原因。 （1）義務教育階段的教育制度的城鄉分割。首先表現在義務教育階段的推進上，九年義務教育是中國教育制度的一次重大改革，采取了有步驟的逐步推進的策略，城市義務教育優先于農村義務教育。這種政策本身就有一種“城市優先”的傾向。如果說義務教育體現一種權利。那這種教育安排就說城市適齡兒童有優先于農村適齡兒童的權利。如果說義務教育是一種義務，那就意味著政府首先要對城市兒童承擔責任。另一方面，表現在義務教育的財政支出上，義務教育屬于公共產品，城鄉居民都有平等享受的權利，這種財政支出應該全部由政府來承擔，但是我國現行的政策中，城市義務教育經費政府承擔，農村的教育經費政府承擔一部分，政府將部分經費轉移到農村居民身上，這就推卸了自己的責任，加重了農民的負擔。這樣不僅是教育經費偏向于城市，甚至使農村教育經費得不到應有的保證。使本來就不公平的城鄉教育二元結構更雪上加霜。因此，農村教育投入的不足是城鄉教育不公平的直接原因。 （2）高考招生制度的城市取向。現行高校錄取方法實際上奉行的是“按計劃體制下形成的優先考慮城市考生的準則，這就本來傾向于教育資源比較發達的，京，津，滬地區，致使教育資源不發達的地區的學生求學比較困難，這就人為的造成接受高等教育機會的不平等。另外，自97年以來高校學費的上漲，也導致廣大家庭困難的學生求學寄回的減少，特別是農村地區的學生。這些因素客觀上給城市學生接受高等教育創造了就會。這些都導致城鄉享受高等教育機會的不平等。 二、城鄉教育不公平應對的對策 解決城鄉教育不公平主要靠國家教育政策的調整，同時國家還要大力發展農村地區的社會生產力，促進農村經濟的發展。 1、調整現行教育制度，促使城鄉教育均衡發展 （1）樹立整體教育觀念，城鄉教育共同發展。由于政府部門缺乏整體教育的觀念，致使“城市教育”與“農村教育”割裂開來，這就是“農村教育”長時期處于不利的地位。義務教育是一種公共教育，城市學生和農村學生應該平等的享受，政府部門也應該同時保證城市學生和農村學生都有公平想用的權利。政府的財政支出上也應該公平對待，同時也應該考慮農村學校學生的家庭情況，適當的對農村教育進行支持和補助，幫助貧困地區學生能順利完成義務教育，使農村學生與城市學生一樣平等的接受義務教育。 （2）改革高考招生制度，縮小城鄉高等教育機會差別。首先要改變現行的按省畫線，按省定額的錄取制度。努力建立起高校自主招生為主，政府調控為輔的靈活多樣的招生制度。其次，應該打破高校的地方保護主義政策，建立起全國統一的公平的，平等的錄取制度。這樣就可以避免考生調侃“北京大學”是“北京人的大學”而非全中國人的大學。雖然這是考生的調侃，但是它客觀上諷刺了中國現行教育制度的不公平性。這種現象應該值得教育部門的領導，官員和專家的反思。最后，應該在收取學費上采取靈活多樣的形式。改變單一的收費方式。 2、大力發展農村生產力，促使農村經濟發展，切實參加農民收入 農村教育發展落后與農村經濟發展緩慢有著必然的聯系。經濟發展是教育起步的基礎，只有大力發展農村的生產力，促進農村經濟的發展，才能使農民收入得到有效的提高。廣大農村地區才能在此基礎上加大對教育領域的支持，農村教育才能有長效的發展。農村教育的現狀才能得到根本的改善。這樣才能使農村學生和城市學生平等的享受教育資源。 參考文獻： [1] 李 貞.公平義務教育與中國財政體制改革研究[M].北京：經濟科學出版社，2009.8. [2] 朱迎春.周志剛.從教育公平原則看中國城鄉教育差距[J].教育理論與實踐，2006.4.
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