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援疆的學問
2010年3月29日至30日，第一次全國對口支援新疆工作會議在北京召開，此次會議內容是學習貫徹中央關于組織開展新一輪對口支援新疆工作的重要決策，并對進一步加強和推進對口支援新疆工作進行動員部署。
這一輪“對口援疆”政策，是國家以汶川地震以后災區重建的對口援助經驗來扶持新疆。因此會議最終確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市承擔對口支援新疆任務。
從這時候起，來自19個省市的干部、人才、資金、技術持續輸入新疆，并促成新疆過去三年的跨越式發展。在這幅經濟、社會發展提速的宏闊圖景中，喀什無疑是一面樣本。與此同時，當我們在展望這幅經濟圖景時，不應忘記援疆干部人才群體以及他們為之付出的辛勞。
9月中旬，《瞭望東方周刊》在喀什地區采訪了解到，其下轄的伽師縣在援疆前是個國家級扶貧開發重點縣，而通過廣東佛山對口支援，伽師城鄉面貌今非昔比，社會經濟快速發展，連續三年在喀什地區12個縣市綜合考核中名列第一或第二。伽師縣作為對口支援“普通縣”，從后進縣一躍成為先進縣，在喀什地區12個受援縣市中具有典型意義。
一個傳統農業大縣的快速發展離不開廣東佛山的援疆支撐。實體經濟是佛山發展之根，佛山市委、市政府重視產業援疆，支持伽師發展壯大縣域經濟，在伽師重點援建城市生活示范園區、職業教育園區等，引領當地實施產城人融合發展戰略，伽師城市品位和形象得到明顯提升，工業化、城鎮化邁出堅實步伐。
見證基層一線的援疆場景，最能感受援疆干部人才群體心聲。《瞭望東方周刊》專訪廣東省對口支援新疆工作前方指揮部副總指揮、佛山市政府副秘書長、佛山援疆工作隊領隊兼伽師縣委副書記毛永天，以期呈現援疆干部及援疆工作的面貌。
“關鍵要看新疆發展起來沒有”
《瞭望東方周刊》：根據你的體會，這一輪援疆和以往有何不同？
毛永天：從2010年開始的新一輪援疆，和以往“干部援疆”有很大不同。這次援疆屬于全方位援疆，包括項目援疆、智力援疆、產業援疆等方面。目標定位也比以前要高很多，實際上，中央新疆工作座談會上講得很清楚，到2020年新疆要和全國同步實現小康，因此給新疆定了跨越式發展、長治久安兩大歷史任務。
我們這一輪援疆，就是來幫助實現這個目標。也就是說，我們吃了多少苦、干了多少活、做了多少好事尚在其次，關鍵要看通過我們援疆，新疆發展起來沒有，新疆以后會不會良性發展、能不能自主發展。
這是要領，我們抓住這一點，援疆工作的思路就清晰了。當然，在具體操作上，朱小丹省長給了我們一個指引，要求我們在援疆工作當中要以工業化、城鎮化為主導，構建“一個龍頭兩翼齊飛”的援疆新格局。“一個龍頭”就是民生為龍頭，“兩翼”就是產業和智力。這很好地指導了我們這幾年的援疆工作。
《瞭望東方周刊》：在體制機制上有什么不同？
毛永天：以前援疆干部來，一般是到疆內某個部門掛職，主要是在工作上、風氣上、干勁上起一種個人帶頭作用。現在是對口援疆，比如我們佛山市對口援建伽師縣，那么佛山市就抽調干部組成一個工作隊，派到伽師來。我們這個工作隊是一個嚴密的組織，有健全的制度、嚴格的紀律。工作隊成員中有處級干部在伽師縣委、政府任職，有一批科級干部到伽師縣各部門任職，還有一些老師、醫生、工程技術人員進入學校、醫院和建設部門等單位。
我們實行雙崗雙責，每一名援疆干部既要做好所在部門的工作，同時要服從工作隊的領導和分工，按照工作隊統一要求把援疆項目落實好、把援疆資金管好，發揮好各自的作用。
工作隊也受三層領導，一是受廣東省特別是廣東省援疆工作前方指揮部直接領導，再一個受我們佛山市委、市政府領導，還有就是伽師縣黨委、政府的領導。
《瞭望東方周刊》：三年來，你們的援疆工作總體情況如何？
毛永天：我們一直強調規劃在先、計劃在先。2010年6月份，佛山派來一個規劃小組，我領著他們到鄉鎮調研，開座談會，研究伽師的一些發展規劃，搞了3個來月，8月份拿出來一個原則性、方向性的總體規劃和四個專項規劃。
專項規劃就是城鄉建設、基礎設施、公共服務、產業發展四項。根據規劃，我們每年實施20多個項目，三年總共80多個項目，到今年，廣東佛山在這些項目上一共投入了11.79億元。
應該說，通過這些項目實施，我們給伽師注入了動力、活力，啟動了加速發展的引擎。像職教園區項目，我們作為援建項目當中的重中之重，直接投入1.7個億，建出來的學校至少是南疆一流。
現在伽師的經濟進入了喀什地區的一流水平，援疆三年來社會綜合考核都是排在第一或者第二。財政收入也達到了3億元，三年年均增速達55%以上，增長特別快。
“農民自己發自內心想干，這才叫生產力”
《瞭望東方周刊》：如此之多的項目需要實施，你們具體如何安排。
毛永天：朱小丹省長講的“一個龍頭、兩翼齊飛”援疆格局，“一個龍頭”即民生，所以我們是從民生工程著手。伽師有各種自然災害，地震、冰雹、沙塵等等，也是鹽堿化比較嚴重的地方，所以老百姓過得比較艱苦，特別是住房，要么是土坯房，要么就是木板夾心房。
這幾年我們規劃建設了30000多套安居富民房，也建成了20多個小康新村，集中連片提供公共服務，包括水、電、路、氣、綠化等。這件事，對當地老百姓的心靈影響很大，他們非常感恩黨和國家的關懷，而且在他們心中播下了希望。他們原先覺得住上這樣的房子是個夢想，離他們很遙遠，現在忽然發現離得那么近，而且知道，原來現代農村、小康生活是這個樣子，這樣他們對未來生活，對幸福就有個憧憬，并且很具體。
安居房、棚戶區改造，這都是普惠項目，在有計劃地推進普惠項目時，我們還要集中建設一些重點項目，比如，我們規劃建設了一個2.3平方公里的城市生活示范區。既然是示范區，起點要高，綠化、行政服務、文化、商業、休閑都融入進去，我們就是要通過這個示范區，讓伽師老百姓看到，我們的城鎮化還有巨大發展空間，我們的生活還可以變得更美好，這樣大家都有一種動力，都會把心思放在謀發展上。 《瞭望東方周刊》：在產業援疆方面，你們帶來了哪些佛山經驗？
毛永天：伽師縣的支柱產業為農業，是一個傳統糧棉生產基地，我們佛山制造業基礎雄厚，實體經濟發達。在援疆過程當中，我們意識到實體經濟對一個區域經濟發展的重要性，就著重加大招商引資，只要看準了市場需求，就鍥而不舍爭取項目落地。比如，當初我們為了引進摩托車制造項目，我們五次到國家工信部，去溝通、匯報、申請準入，終于依據差別化政策，我們的申請獲批了。
這說明什么呢？我們廣東、佛山有種敢為人先、勇于拼搏的精神，只要是謀發展，就敢拼敢闖。我相信以前也有人想到這個摩托車項目，但可能覺得很難辦成，或者中途就退卻了，但廣東、佛山那些做實業的企業，遇到困難挫折不放棄，所以我們一定要敢于去闖。
《瞭望東方周刊》：我注意到你們在推動當地農業產業化方面也取得不少成效。
毛永天：對，我們一來就發現，伽師的特色林果資源非常好，包括伽師瓜、新梅、酸梅、紅棗等，味道非常純正，但它還是一種小農的耕作方式和生產組織、營銷形式，搞設施大棚的也很少，基本上談不上農業產業化。而且，在現行政策下，農村土地分散在千家萬戶，分成很多小塊，這里種玉米、棉花，那里種小麥、伽師瓜，農民個體搞規模化經營很難。
那么產業化怎么搞，是不是一上來就發動行政力量，政府包辦、包銷，搞萬畝大棚、萬畝林果？或者干脆不搞，把責任推到現行土地制度不順暢，土地難以集中上？
佛山搞了這么多年市場經濟，干部群眾都非常清楚市場是怎么回事。我們有市場的概念，因此在伽師搞農業產業化，就從流通環節入手。
我們發動一批廣東企業來伽師采購瓜果，把它們打進廣東的沃爾瑪、華潤萬家超市。因為是綠色產品，味道又好，所以有市場。這邊有了市場，經銷商往后就直接跑到伽師農民家里，給他訂貨下定金。農民一看，這比以前在馬路邊上擺地攤賺得多，自然就會好好種瓜，自然就會去找鄰居商量，三家五家把土地歸并在一起搞規模經營。這樣通過市場倒逼農民，農業產業化的積極性就出來了。
這里面我有一個感受，政府喊著農民干，那不叫生產力，農民自己發自內心想干，這才叫生產力，而且他干得心情暢快，沒有怨言。
各美其美，美人之美
《瞭望東方周刊》：作為佛山干部，在這邊工作，應該多少存在文化上的沖突，你是如何解決的。
毛永天：費孝通先生曾說過一句話：各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。不同文化相處之道就是這樣，要相互尊重、相互欣賞。對于我們推動的一些工作，可能有些干部群眾一時思想觀念達不到，那是很正常的，多給點時間，他們就會想通想明白。包括給老百姓集中蓋房子，或者說現在我們搞現代農業推廣，我們耐心一點，多做一些工作，就會取得更好的效果。
其實這里的老百姓非常淳樸，只要為他們著想，尊重他們，維護他們的利益，給他們辦好事實事，他們都會理解支持我們的工作。
《瞭望東方周刊》：你們發達地區的干部，在環保、生態方面應該有更好的意識。
毛永天：你說得沒錯，我感覺這里生態比較脆弱，河流較少，一旦污染了地下水那是災難性的。所以我們在產業引進時，把生態放在第一位，十分注重環境保護。
舉個例子，當時根據伽師的棉花資源，我們圍繞發展棉紡產業進行過熱烈的討論。有人提出，為了延長產業鏈，是否可以上漂染。漂染是什么概念，水資源在哪里，污水如何治理，排到戈壁灘上不就會污染地下水了嗎。漂染既耗水又會造成污染，那我們發展棉紡產業就堅決不上漂染。我們廣州、佛山的市長每年還在游珠江呢，就是表明政府保護環境、治理環境的決心。在環保生態問題上，我們一定要保持清醒。
還有個例子，我們在建伽師城市生活示范區的時候，地上長有一些胡楊、白楊樹，如果為了方便施工，推土機過去推掉就行了，但我們要求保留下來，哪怕費時費力，也要盡量保留下來。因此施工時能避開則避開，實在避不開的，我們就先移走，等完工后再植回來。我們這樣做了，當地群眾可能開始覺得沒必要，但后來還是豎起大拇指說“亞克西”。
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