實行了二十年的工商一體化經營模式，隨著國家局在2003年出臺的一系列改革政策被徹底打破，煙草行業進入了改革快速推進的發展時期，
工商分設下的卷煙企業的轉變與提升
。卷煙企業之間的兼并重組，省級煙草專賣局（公司）與工業公司的分設，給中國煙草業的發展帶來了全新的變化，處在專賣體制保護下的卷煙企業真正成為市場經營的主體，站立到了市場經濟的前臺，直接面對競爭激烈的卷煙市場。那么，長期依賴行政干預和專賣保護的卷煙企業，在新的形式和格局下如何運做，如何實現戰略性擴張，保持旺盛的競爭能力呢？本文將對工商分設下卷煙企業的發展進行一些探討。一、工商分設下卷煙企業面臨的變化
發端于計劃經濟的政企合一體制曾經對促進我們煙草行業的規范經營和發展壯大起過積極的作用。長期依賴這種“半行政、半市場化”的經營管理體制，卷煙企業不但憑借著國家的無償撥付的優惠政策獲得市場資源合特許經營權，形成獨特的成本優勢，去追求最大限度的市場利益，而且還憑借國家法律授予的行政監管和執法權力，設置出一些其他企業難以逾越的市場準入壁壘，來追求高額的壟斷利潤。但是，隨著市我國市場經濟的確立和轉型，政企合一、壟斷經營體制所帶來的地區分割、市場封鎖、資源配置失衡，企業難以成為真正市場競爭主體等一系列問題日益加劇，直接導致了我國煙草業“小、弱、差”的現有格局，也直接制約著卷煙企業競爭力的提高，制約了煙草行業的發展壯大。
新世紀伊始，國家局為了建立全國統一的、公平競爭、規范有序的大市場，積極培育優勢企業的發展，形成具有全國性影響的大品牌，提出了“大市場、大品牌、大企業”的構想。煙草行業的組織結構調整快速穩步推進，16家全國性的省級公司工商分設全部完成。隨著工商分設的逐步到位，依賴行政力量的局面將不復存在。帶來的變化在今年將隨著改革措施的逐步到位進一步突現出來。特別是在工商關系上，以及未來的市場環境、市場資源、競爭格局、企業運轉模式上等等都將產生一系列的重大變化。
從總體上看，我們認為卷煙企業面臨著這樣幾個變化：
一是管理體制的變化。煙草工業由原來的隸屬于工商一體化管理的省級煙草專賣局（公司）轉變為隸屬于獨立管理工業生產經營的中煙工業公司。隸屬關系的根本性改變，實質上體現為卷煙工業從傳統的政企不分向政企分開、產權清晰的現代企業管理轉變。 管理科學、產權清晰的現代企業制度將逐步在卷煙企業內建立。
二是利益主體的變化，
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《工商分設下的卷煙企業的轉變與提升》(http://www.solarmaxlimited.com)。 工商分設后，工業企業和商業企業聯合，通過利益共享形成的獨占行政區域的無競爭狀態將被拆借解，煙草行業由原來單一利益整體變成了兩個相對獨立的利益主體。卷煙企業將有機會直接面對目標市場和終端市場需求進行產品的組織生產，營銷促進。商業公司與卷煙企業之間的紐帶連接上的行政色彩建減弱，被品牌和資金所代替。兩個分屬于不同利益主體的市場行為者，在追求利益最大化的目標中，必然面臨著利益上的調整和經營思路的調整，依照市場化規律進行運做。三是制約因素的變化。以專賣管理體制為依托所形成的地方封鎖，在工商分設后將被打破。行政干預的相對減少，使得市場自我配置能力獲得釋放。隨著國家企業兼并重組的深入，卷煙計劃的逐步解凍，市場資源將面臨著新的分割整合機會。企業之間為爭奪市場資源上競爭必然加劇， 資源利用上的難度與廣度將進一步加大。卷煙工業發展的主要矛盾將由生產計劃不足與市場需求過大的矛盾轉變為產品的市場競爭能力和企業生產規模擴張的矛盾。
四是市場競爭的變化。隨著以省為單位卷煙市場的開放度提高，煙草工業之間的競爭強度與烈度都將進一步加劇，跨省煙草集團的出現，都將進一步打破行政區劃的限制，在全國范圍內形成新的競爭主體，工業企業開發、調控、駕馭市場，謀求發展的難度進一步增大。
五是競爭格局的變化。隨著全國煙草工業企業組織結構調整力度逐步加大，今后幾年，工業企業兼并、重組、整合的步伐將勢必加快。 全國煙草工業企業之間的競爭格局將發生新的組合分化。市場競爭不僅是品牌與品牌之間的競爭，更是企業與企業之間，企業集團與企業集團之間的競爭。
在企業外部環境、企業競爭格局、市場資源等等的變化之外，實際上，還普遍存在著諸多制約卷煙企業發展的不利因素。突出表現在這樣幾個方面：
一是大部分名優煙產品對區域市場依賴程度較大，跨省際市場開發相對較少，在全國范圍內影響力有待提高。到現在為止，中國煙草僅擁有六 草馳名商標。它們分別是：上海煙草集團公司的“中華”牌；云南紅塔玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司的“紅塔山”牌；云南昆明卷煙廠的“云煙”牌；湖南長沙卷煙廠的“白沙”牌；湖南常德卷煙廠的“芙蓉王”牌；浙江寧波卷煙廠的“大紅鷹”牌。而其他的一大批行業名優煙基本都在區域市場活躍，難以覆蓋到全國。
二是卷煙企業核心競爭力相對不強，優勢不明顯，產品科技含量不高，產品風格趨同，包裝缺少明顯的特色。通過“九五”、“十五”之間的大規模投資，我們大中型企業的設備水平獲得了大幅度的提高，目前基本與世界接規，達到了國際九十年代的先進水平。但是，在產品研發上，大部分卷煙距離國家局提出的高香氣、低焦油、低危害的標準還有距離，科技含量不高，在卷煙風格上存在大量的模仿雷同現象。外包裝上也缺少明確的定位，市場需求比較模糊，片面追求新材料的應用，奢華成風。
三是眾多企業管理水平雖然有了很大提高，但是在對全國性大市場缺乏一定的駕馭能力和有效調控能力。大多數企業把目光放在區域市場，缺少管理全國市場的經驗和能力。在管理方式上以傳統的經驗管理為主，利用科學的管理模式進行決策的力度不大，管理方式急需從經驗型粗放式向科學分析型柔性化管理轉變。