辣評：培養考試機器的司法考試前途何在

辣評：培養考試機器的司法考試前途何在

　　核心提示：2008年各地司法考試通過率已經陸續公布。1月4日，青海省公布的實考通過率為21%。同一天，成都的媒體公布，成都地震災區延考區合格率將近19%，是近年來成都考區過關率較高的一次。年末，江西的媒體報道，該省合格率近25%……

　　2008年各地司法考試通過率已經陸續公布。1月4日，青海省公布的實考通過率為21%。同一天，成都的媒體公布，成都地震災區延考區合格率將近19%，是近年來成都考區過關率較高的一次。年末，江西的媒體報道，該省合格率近25%……

　　回顧過去六年，2002、2003、2004、2005、2006、2007年的司法考試通過率分別是7.74%、10.18%、11.22%、14.39%、15.00%、22.39%，有人預計2008年的通過率大致在30%左右。司法考試通過率有越來越高的趨勢。有人據此認為這個曾經的“天下第一考”在“淪落”。

　　早在2005年，我就撰文呼吁，大幅度提高司法考試通過率， 改革考試方式，使較大數量的“真正法律專業人員”存在，對社會有非常積極的作用。現在真正的問題是：參考者只要有本科文憑，無論是否受過法律專業訓練，通過死記硬背也可以通過考試，取得法律職業資格。

　　其實，在現代法治國家，這種不科學的考試方式正在逐漸淘汰。因為這種方法只能培養考試機器，考不出真正合格的法律職業人才。

　　美國的律師考試通過率整體較高，只允許接受了本科后教育的、美國律師協會指定的180所優秀法學院的畢業生參加考試，但參考者第一次考試的通過率就在75%左右，法學院畢業生一般通過兩次或者三次考試，絕大部分都能通過律師考試。現在美國有35萬執業律師(另有5萬不進行律師執業的律師)。

　　很多人以大陸法系及日本的司法考試通過率極低作為應當控制我國司法考試通過率的借鑒理由。其實，這種做法，近年來也被逐漸拋棄，這些國家正在向不限制司法考試的名額或者廢止司法考試的方向發展。

　　在日本，長期以來司法考試通過率只有3%左右，新出臺的改革方案將使大學的通才式法學教育轉向培訓具備充分的專業技術和法學思考力的職業法律家轉向。新的美式法學院從2004年4月開始招生。教育形式廣泛采取研習班討論的方法，推動法官、檢察官、律師等具有實務經驗的職業法律家到法學院任教。為法學教育設立作為中立第三者的評價機關，只有通過該機關認定的法學院畢業生才能獲得司法考試資格。與此相應，從2004年開始廢止司法考試合格人數限額制度。到2020年，司法考試以3次報考為限，但合格率從2000年的占應考人數的3%左右提高到70%至80%(但前提是只允許法科大學畢業生報考)。

　　在韓國，司法考試因其難度大、通過率低，也堪稱“天下第一考”。1963年—2004年，司法考試的通過率僅為2.54%。這一數量遠遠無法滿足韓國法律市場的需求。韓全國250多個市、郡、區中有120個一名律師都沒有。2007年7月初韓國國會通過了《法學專門大學院法》，該法案規定引進“法律研究生院制度”，今后任何人必須在完成法學研究生教育后才能投考司法考試，司法考試將與法律研究生院制度并行一段時間，到2014年司法考試制度將被完全廢止。

　　今年，我國在提高司法考試通過率的基礎上，在分地區劃線的問題上作了比往年更大的調整：2008年國家司法考試的全國合格分數線為360分，放寬報名學歷條件地方合格分數線為315分，西藏自治區的合格分數線放寬為280分。對于使用少數民族語言文字試卷參加考試的少數民族應試人員單獨確定合格分數標準。考試的作用是選拔，所謂擇優是相對的，就是說，各地在現實中需要多少人，通過考試后確定的人數應當能夠逐漸滿足這個需要。

　　司法考試應當反映司法工作應當具備的能力，我國的司法考試只要有大學文憑，無論你是學地質還是化學的，都可以參加考試。試題中，以偏題、怪題作為拉出差距的手段，千軍萬馬過獨木橋，錄取率很低，違背了考試應當選拔具有法律素養的人的初衷，當然應當進行調整。已有改革實踐證明，有關部門聽取了各方面的意見，在通過率、分地區劃線等問題上作了重要的改革，已經取得了很大的進步。

　　但隨著我國法治建設和法學教育事業的發展，司法考試還應當在上述改革的基礎上提高參考人員的門檻(應當從法學院畢業)、改革考試內容(以主觀題和面試為主)、不作通過率比例限制，適當淘汰僅僅作為一種學習的動力。司法考試在特定時期，作為激勵公民選擇法律專業學習和控制有限職業崗位資源的手段是有意義的，但最終最佳的做法是，將法學院培訓與考核作為選拔司法職業人員的途徑，所以，現在這種培養考試機器的司法考試遲早將廢止。(作者系西南政法大學教授)

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