在發揮作用合格方面的問題(2)

時間：2024-10-28 10:46:08 學人智庫我要投稿

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在發揮作用合格方面的問題(2)

　　3、構建多途徑激勵體系。所謂激勵就是順應人的需求，借助一系列手段激發個人做事動力及潛在能力的有效途徑。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題，需要強化正反激勵機制。一方面，強化正面激勵，促使黨員干部不愿懈怠。一是建立健全有效的績效考核評價制度。引入ISO質量管理、標桿管理等現代企業管理理念，科學設置績效考核評價標準，引入“第三方”評價機制，對黨員干部個人素質、工作作風、工作績效等進行全方位評估，并強化考核結果運用，作為干部任用、評先評優、獎金發放的重要依據。同時，深化機關廉效風險防控機制建設，明確黨員干部個人的工作職責、工作目標、完成標準、限定時間等內容，做到人人有職責、事事有標桿、時時有目標，進度全程“倒逼”，質量全程控制，促使每位黨員干部閑不住、慢不起、怠不得。二是建立健全科學的選人用人機制。堅持“能者上、平者讓、庸者下”原則，破除人情、關系等因素干擾，積極拓展干部“上”的空間，促使那些真正用心謀事、用心干事的優秀人才脫穎而出;疏通干部“下”的渠道，健全完善干部輪崗交流、換崗淘汰等機制，逐步實現調整不適宜擔任現職干部工作的常態化、制度化，激發干部隊伍的生機和活力。另一方面，強化反面激勵，促使黨員干部不敢懈怠。深化機關作風效能建設，通過嚴格問責、嚴肅懲戒，形成對黨員干部潛在惰性的強大威懾。要建立指向明確、措施剛性、反應迅速的行政問責體系，對工作不在狀態、慵懶散等懈怠問題碰硬較真，對造成危害后果的堅決予以問責，通過采取責令公開檢討、誡勉談話、扣發獎金、降級降職等多種方式，切實發揮問責制度的懲戒和警示作用。

　　4、構建多渠道監督體系。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題，強化監督是重要保障。一是黨內監督。要著力提高黨員干部民主監督的意識和素質，拓寬參與監督的渠道和途徑，調動參與監督的積極性和主動性，把黨員干部是否主動參與黨內監督，作為黨性強弱及是否履行黨員權利和義務的重要依據，切實增強黨員干部監督和接受監督的自覺性。二是群眾監督。全面推進黨務、政務、事務公開，使黨員干部從事公務活動的信息全方位置于陽光底下。暢通信訪舉報和民意表達渠道，建立群眾參與決策和監督執行的工作機制，充分發揮群眾監督員隊伍作用，通過行風評議、問卷調查、明查暗訪、調研詢問等途徑，對國家工作人員遵紀守法、依法行政、辦事效率、服務質量等情況進行全面監督。注重發揮主流媒體輿論監督作用，積極回應社會關切和群眾質詢。三是網絡監督。充分發揮互聯網高效便捷、開放自由、參與性和互動性強的優勢，加強網絡監督平臺建設，對黨員干部工作狀態和辦事效率實行過程控制、實時監督和在線投訴，形成對精神懈怠者的強大輿論壓力和監督實效。

　　在發揮作用合格方面的問題三

　　事業興衰，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于建設一支高素質、敢擔當、有作為的干部隊伍。近日，我們對干部不擔當、不作為問題進行了一次深入細致的調查研究，提出了一些建設性的對策思考。

　　一、問題表現

　　擔當體現的是履職責任，作為體現的是精神狀態。履行責任不到位就是難以擔當，精神狀態不佳就無法有作為。干部隊伍不擔當、不作為的問題主要體現在以下三個方面：

　　1、“怕”字當頭不干事。一些干部感到身上的擔子越來越重，肩負的責任越來越大，“刷碗怕打碗”，害怕所在的地方、部門或單位“出事”，表現在工作中和行動上就是不干事。一是“怕困難”。從基層實際看，發展任務一年比一年重，完成任務指標越來越難，從而造成了干部的心理壓力過大，甚至吃不好飯，睡不著覺。這就好像立在干部面前的一道難關，放在干部面前的一道難題。特別是中央八項規定出臺后，有些干部不能正確估價當前形勢，認為緊箍咒緊了，干事就容易出事，干脆就等著看，慢著干。城市拆遷動遷涉及千家萬戶，堅持原則容易得罪人落埋怨，不堅持原則容易出問題擔責任，干脆就離遠點，靠邊站。二是“怕吃苦”。有的干部“從泥里上岸”沒幾天就淡忘了艱苦奮斗的作風，喪失了過緊日子、苦日子的思想，貪圖享受，喜歡大辦公室，坐好車，八項規定出臺前這股風尤其厲害。有的干部工作上拈輕怕重，不想上前線，不敢上火線，外出招商、抗洪搶險、下鄉包村等累一點、苦一點的工作都不愿意干。特別是個別蜜罐里長大的年輕干部，磨煉不足，業務不精，工作忙一點就喊苦，任務多一些就叫累，到邊遠地區、落后地區調研就感到艱苦，崎嶇的山路、泥濘的土路走的多一點就感覺辛苦，到村民的炕頭坐一坐、在百姓的家里吃點粗茶淡飯就感覺清苦。三是“怕問責”。有的干部以“不出事”為宗旨，遇事就“打太極”，充當“老好人”。有的害怕工作上出問題、丟位子，有風險的事不敢干，有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干，瞻前顧后，拖拖拉拉，啥好機會都跑了;有的干部怕被問責，出了問題想方設法掩蓋，蓋不住了推脫責任，推不掉了強調客觀原因，一推六二五，把自己擇清就行。信訪維穩工作千頭萬緒，解決起來費時費力，有的干部甚至認為群眾上訪就是來搗亂、添麻煩的，干脆推出去，躲清靜。

　　2、推諉扯皮不擔當。一些干部作風飄忽，工作不深入、不扎實，看事不干事，干活不出活，相互推諉，各自扯皮，造成工作效率低下、工作質量不高。一是“躲”。遇到矛盾繞道走，碰到難題往后退，前怕狼后怕虎，左躲右閃，不直面矛盾和問題，實在繞不過去、退不回來，就把矛盾和問題往上交。二是“推”。只想出成績、不愿負責任，一旦出現問題，誰都不想負責任、擔風險，領導看不到的工作、不容易出成績的工作更不想做，甚至把本職工作作為一個“皮球”推來推去。三是“拖”。凡事能明天干就絕不今天干，對群眾來辦事，奉行的是放放再說，等等再辦，拖拖再看，總是以各種借口推托搪塞，至于什么時候辦、辦不辦看心情，看關系，看底牌。四是“擇”。事情沒干好或者沒干成，就想方設法把自己的責任先擇出去，只講客觀原因、不講主觀原因，多講他人原因、少講自己原因，能讓別人承擔責任的，自己就一推六二五;能為自己開脫責任的，保證一個不落。

　　3、精神懈怠不作為。一些干部目標迷失、隨遇而安，無所作為。一是“守攤子”。有的認為當前形勢下當官風險系數大，干事創業更需謹慎，為了不出事，寧可不干事。所以有風險的事不敢干，有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干。二是“降調子”。有的認為工作爭一流太累，事情干得越多，出的毛病越多，受問責的幾率就越高，正所謂“槍打出頭鳥”，“出頭的椽子先爛”，工作順得過眼兒、看得過去、交得了差就行，一般一般，宛若神仙;不慢不快，自由自在。三是“混日子”。少數干部在任何時候都是“南郭先生”，辦事磨磨蹭蹭，慢慢騰騰，“當一天和尚撞一天鐘甚至不撞鐘”，拼勁不足，闖勁不夠，鉆勁不強，韌勁不大，只想成天混日子、無所事事，當“逍遙官”、“太平官”，“一杯茶、一支煙、一張報紙看半天”。四是“摞挑子”。一些年齡稍大一點的干部，有船到碼頭、車到站的`思想，只想安全著陸，把工作都交給別人干;有的干部剛出一點成績，就和組織上提條件、要待遇，滿足不了自己的意愿就鬧情緒，消極怠工;還有個別干部被批評或者被問責后，不知恥而后勇，干脆豬八戒摔耙子，不玩活兒了。少數單位中沒事的人緊盯著干事的人，橫挑鼻子豎挑眼，干事的人一邊干事，一邊提防沒事的人，弄得精疲力竭，心灰意冷，形成了多干不如少干，少干不如不干的認識“怪圈”。

　　二、原因分析

　　領導干部不擔當、不作為、精神狀態不佳的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的，但更多的是主觀原因，一些干部放棄了理論武裝，放松了對世界觀、價值觀、人生觀的改造，導致利己主義、拜金主義、享樂主義盛行，出現私利第一，公利第二;個人第一，事業第二;享受第一，奮斗第二的不良現象。

　　1、理想信念滑坡。有的領導干部放松了思想政治學習，很少加強黨性鍛煉，更不注重筑牢思想防線，工作時間迎來送往，業余時間貪圖享樂，把自己暴露在“滾滾紅塵”之中，結果導致信念不牢，思想滑坡，私心過重，功利主義盛行，不顧大局，不謀大事，不敢擔責，享受在前，吃苦在后，為人處事，滑不溜手四面光，不講原則講面子，不講黨性講關系，不講規矩講實惠，不講紀律講變通，該說不該說的話亂說，該干不該干的事瞎干，工作上拈輕怕重，喊口號時上前，掄大錘時靠后;有好處時上前，擔責任時靠后;吃果子時上前，抱刀時靠后，失去了黨員領導干部的基本素養。

　　2、工作動力不足。有的干部缺乏“老黃牛”精神，時間長了，年紀大了，少干勁，沒闖勁，思想變“油”了，人也變“皮”了，不想在事業和工作上下力氣，只圖看攤守業，不想改革創新，只求過得去，不求過得硬，工作熱情消退，惰性思想抬頭，進取意識淡化，求穩心態滋長。有的放松了職業修養，懈怠了精神追求，奉行多干多錯，少干少錯，不干不錯的庸俗哲學，精神上畏首畏尾，士氣不振;工作上不求有功，但求無過，一門心思混日子，熬資歷，等提拔。有的整天忙于事務，撒不下心來，不加強學習，不提升能力，想干事兩眼一抹黑，想管事心里沒有數，當著和尚也撞不響鐘，撞墻幾次后，就縮了回來，只享受不干活。

　　3、體制機制欠缺。過去，一些基層干部在招商引資上項目、社會管理等工作上敢于摸著石頭過河，敢于紅燈繞著走，黃燈搶著走，在一些大項目的推進上存在先上車后補票的行為，做法雖然不值得提倡，但干勁可嘉、拼勁可獎。但是現在上級政策越來越嚴，一票否決的事項越來越多，工作程序越來越規范，所以有的人認為石頭摸多了，沒準就掉進河里;黃燈搶多了，沒準就闖了紅燈，于是項目抓得也不那么緊了，跑部進省也不那么勤了，凡事悠著來，以不出問題、不犯毛病為遵循。加之，當前干部選拔任用工作還有薄弱環節，存在著能進不能出、能上不能下的現象，也沒有完全形成以實績論英雄的格局，干好了不一定獎，干差了不一定罰，所以在一些人中間存在明哲保身，安全第一的思想。

　　三、對策建議

　　針對不擔當、不作為等問題，必須對準號、下猛藥、見成效。結合黨的群眾路線教育實踐活動，大力開展“四風”突出問題專項整治工作，用正確的導向、有效的獎懲、科學的機制建設好班子、打造好隊伍、帶出好風氣、創造好業績。

　　1、堅持正確的用人導向，讓干部敢擔當、敢作為。一是政治上選人看擔當。要把敢擔當作為衡量干部政治品質的試金石。看干部面對大是大非是否敢于亮劍戰斗，面對矛盾問題是否敢于迎難而上，面對危機艱險是否敢于挺身而出，面對失誤過錯是否敢于承擔責任，面對歪風邪氣是否敢于堅決斗爭。二是崗位上取人看作為。要把敢作為當作檢驗干部工作作風的晴雨表。看干部在工作崗位上是否敢于履行職責、敢于真抓實干、敢于堅持原則。在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿，看政治思想上立場堅定，永葆本色;看履行職責時清正廉潔，作風正派;看服務社會中文明守紀，形象良好。三是民意上評人看本質。要把重民意看成評價干部綜合表現的反光鏡。科學看待“群眾公認”，理性看待“反對票”，防止簡單“以票取人”，去偽存真，實事求是，客觀公正，大膽提拔使用一些敢擔當、敢作為的干部，讓干部在能進能出交流中“走活”，在能上能下調整中“激活”。

　　2、明確有效的獎懲導向，讓干部愿擔當、愿作為。一是職務能上能下。建立能上能下的干部選拔任用工作機制，真正實現“優者上”正面引導干部、“劣者下”反面教育干部、“平者讓”對面審視干部，激發干部勇于擔當、敢于作為的主動性。二是收入能多能少。按照“以崗定薪、能者高薪”的分配原則，建立以績效工資制為主體的薪酬分配形式，做到按勞、按績、按效分配相結合，實現多干多得、少干少得、不干不得。三是人員能進能出。建立健全科學的目標管理績效考評體系，對年度考評排名末位的干部亮黃牌，連續兩年排名末位的亮紅牌，讓能干事的有地位、不干事的沒席位。

　　3、樹立科學的機制導向，讓干部會擔當、會作為。一是引入競爭機制。將干部每年的工作業績、考察情況、社會公德等方面量化成若干指標，每個指標賦予不同分值，最終得分情況錄入微機數據庫，創建《干部綜合評價模型》，利用自動計算、數據分析、分類排名等功能，形象、直觀掌握干部的業績排序。二是植入約談機制。建立“部門黨政主要領導定期約談一般干部，縣委常委和人大、政協主要領導隨機約談科級干部，縣委書記、副書記、紀委書記、組織部長重點約談群眾有反映的干部”的“三約談”制度，通過“扯扯衣袖”、“拍拍后背”、“吹吹涼風”、“鼓鼓干勁”，讓每名干部政治清醒、工作清正、為官清廉。三是注入優化機制。根據干部的年齡特點、文化程度、素質能力等不同特征，合理設置工作崗位，實現因人定崗、人崗相適，讓他們有崗位、有職責、有作為。同時，有計劃地抽調和選派年輕干部到招商引資、城建談遷、信訪接待等一線崗位進行實踐鍛煉，提高他們解決復雜問題的能力。

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