湖南：加快幼兒教育改革與發展的意見

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湖南：關于加快幼兒教育改革與發展的意見

湖南省教育廳　省編辦　省發改委　省民政廳?

省財政廳　省勞動保障廳　省建設廳　省衛生廳?

湖南：關于加快幼兒教育改革與發展的意見

省物價局　省婦兒工委　省婦聯?

(二○○五年八月十九日)

　　幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。改革開放以來，我省幼兒教育改革不斷深入，幼兒教育事業穩步發展，幼兒教育質量不斷提高。但地區之間、城鄉之間發展不平衡，與經濟社會發展和人民群眾日益增長的需求還不相適應；幼兒教育事業投入不足；一些地方對幼兒教育的重

要性認識不到位，簡單套用企業改制的做法，將公辦幼兒園推向市場，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱，幼兒教師的合法權益得不到應有的保障；有的地方幼兒教育在一定程度上存在“小學化”的傾向。為加快我省幼兒教育的改革與發展，根據《國務院辦公廳轉發教育部等部門(單位)關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》(國辦發〔２００３〕１３號)和《中共湖南省委、湖南省人民政府關于基礎教育改革與發展的決定》(湘發〔２００１〕１６號)、《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》(湘發〔２００４〕５號)精神，現就我省幼兒教育的改革和發展提出如下意見：

　　一、明確幼兒教育改革與發展的目標?

　　１、全省幼兒教育要形成以政府辦園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉的不同特點，逐步建立以社區和村民自治組織為基礎，以示范幼兒園和中心幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡。為０—６歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。?

　　到２００７年，每個縣級行政區域有示范性幼兒園、每個鄉鎮有中心幼兒園，全省建設１００所左右的省級示范性幼兒園。０—３歲嬰幼兒入托率達到２０％以上，學前三年兒童受教育率達到５５％，學前一年兒童受教育率達到８０％，全面提高０—６歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。到２０１０年，全省０—３歲嬰幼兒入托率達到３０％以上，學前三年兒童受教育率達到７０％以上。

　　２、各市州要按照積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導的原則，結合本地區實際，制定到２０１０年幼兒教育改革與發展的工作規劃。原則上，大中城市和經濟發達地區基本滿足社會對學前三年教育的需求；一般農村地區基本滿足社會對學前一年教育的需求，積極發展學前三年教育；民族、貧困地區積極普及學前一年教育，適當發展學前三年教育。?

　　二、進一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責?

　　３、落實“地方負責，分級管理和有關部門分工負責”的幼兒教育管理體制。省人民政府統籌制定有關幼兒教育的政策及發展規劃，重點扶持國扶縣、省扶縣的幼兒教育工作；市州人民政府負責本行政區域幼兒教育工作，制定幼兒教育的發展規劃，因地制宜地制定相關政策并組織實施，積極扶持本區域內農村及少數民族、貧困地區的幼兒教育工作，促進幼兒教育事業均衡發展；縣級人民政府負責本行政區域幼兒教育的規劃、布局調整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長、教師，指導教育教學工作；城市街道辦事處配合有關部門制定本轄區幼兒教育的發展計劃，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設備、設施，籌措經費，組織志愿者開展義務服務；鄉鎮人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責組織舉辦鄉鎮中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件；要發揮村民自治組織在發展幼兒教育中的作用，動員組織幼兒接受學前教育，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導。各級政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導家庭幼兒教育的責任。?

　　4、各有關部門必須從各自職能出發，認真履行職責，密切配合，齊抓共管，共同促進幼兒教育事業的健康發展。?

　　教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關規章制度和幼兒教育事業發展規劃并組織實施；承擔對幼兒園的業務領導，制定相關標準，實行分類定級管理；培養和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核獎懲和資格審定制度；負責國家舉辦的幼兒園的園長和教師的管理；具體指導和推動家庭幼兒教育；與衛生部門合作，共同開展０—６歲兒童家長的科學育兒指導。?

　　衛生部門要擬訂有關幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健業務工作，負責對０—６歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面的指導。

　　物價部門要會同財政部門支持和指導幼兒園(班)按照國家和省有關規定，根據辦學成本合理確定收費標準并公示。各地區要采取切實措施確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構，流浪兒童救助保護機構的適齡兒童，要給予照顧，有關費用予以減免。幼兒園用水、用電等，執行中小學校繳費標準。?

　　建設(規劃)部門在審定城鎮規劃中要合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮改造和城市小區建設的過程中，應要求開發建設單位按規劃建設與居住人口相適應的幼兒園。新區建設和舊區改造的幼兒園由當地政府統籌規劃，利用各種資源安排。任何單位和個人不得改變幼兒園的用途，幼兒園改擴建、新建，執行中小學校繳費標準，不得向幼兒園收取國家規定以外的費用。?

　　民政部門要把發展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容，與教育部門共同探索依托社區發展幼兒教育的管理機制和有關政策。?

　　勞動保障部門在研究探索農村養老保險制度時，要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題；城市幼兒教師要按照國家有關規定參加城鎮職工社會保險，要保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益。?

　　編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標準，加強幼兒園教師編制的管理，保證幼兒教育事業發展的基本需要，提高辦學效益。?

　　充分發揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯組織的作用，推動幼兒教育事業健康發展。?

　　５、建立和完善政府統籌，教育行政部門主管，有關部門協調配合，社區內各類幼兒園(班)和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發揮城鎮社區居委會和農村村民自治組織的作用，綜合協調、動員并利用各種社會資源，促進幼兒教育事業健康發展。?

　　三、加強管理，保證幼兒教育事業健康發展?

　　６、各級人民政府要加強公辦幼兒園(班)建設，保證幼兒教育經費投入，全面提高保育、教育質量。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經各市州人民政府審批。城鄉中小學布局調整后，空置校舍要優先用于舉辦幼兒園。?

　　７、積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦學前教育機構，實現辦園主體多元化。社會力量舉辦的學前教育機構，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦的學前教育機構保育、教育工作的指導和監督，規范辦園行為，保證辦園的正確方向。?

　　８、加強對企事業單位幼兒園的管理。企事業單位轉制過程中，要由政府牽頭，會同有關部門，共同制定既有利于幼兒教育發展，又有利于企事業單位改革的辦法。企事業單位轉制后，可以繼續舉辦幼兒園，也可將企事業單位辦園資產整體無償劃撥，移交所在社區，由當地教育行政部門統籌管理；要通過實施聯辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實施辦園體制改革要保證國有資產不流失，保育、教育質量不下降，廣大幼兒教師合法權益受到保障、整體素質得到提高。?

　　９、縣級以上教育部門負責審批各類學前教育機構的舉辦資格、頒發辦園許可證，并定期復核審驗。要規范幼兒園收費行為，加強對幼兒園收費的監管。未取得辦園許可證和未辦理登記手續，任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園。縣級人民政府要采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。?

　　１０、幼兒園的基礎設施建設要與其教學規模相適應。幼兒園要保證提供符合衛生標準的飲用水，幼兒園食堂要達到餐飲業食品衛生基本要求，并取得衛生許可證。?

　　１１、幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。?

　　１２、城區小學和鄉鎮中心小學，以及社會力量舉辦的中小學校，一律不得再附設學前班，更不得把入學前班與其小學入學掛鉤。?

四、全面實施素質教育，提高幼兒教育質量?

　　１３、幼兒園要認真貫徹原國家教委《幼兒園工作規程》、教育部《幼兒園教育指導綱要(試行)》和《湖南省學前教育機構管理暫行辦法》，積極推進幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式，防止“應試教育”的消極因素向幼兒教育延伸，全面實施素質教育。堅決糾正幼兒園(班)教育教學的隨意性和“小學化”現象。要尊重兒童的人格，保障兒童的基本權利，兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面發展的需要；尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長。

　　１４、幼兒園要建立與幼兒園教育改革相適應的園本教研、園本培訓制度，促進教師專業水平不斷提高。要鼓勵教師立足保育、教育實踐，積極投身教研教改，不斷提高自身素質。

教育部門要建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制，建立科學的評價體系，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導。禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。?

　　１５、幼兒園要與家庭、社區密切合作。要充分利用幼兒園和社區的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，促進幼兒家庭教育質量的不斷提高。?

　　１６、加強示范性幼兒園建設。市、縣兩級人民政府要制定并實施示范性幼兒園建設規劃。示范性幼兒園由教育部門組織評審認定。省、市、縣三級教育部門要根據國家有關規定制定相應等級的示范性幼兒園的建設標準，并定期對示范性幼兒園進行指導、評估和審驗，確保其發揮示范性作用，帶動本地區幼兒教育事業的整體發展和教育質量的提高。要在城鄉各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向端正、管理嚴格、教育質量好并具有良好社會信譽的幼兒園。?

　　１７、示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面發揮示范、輻射作用，成為當地幼兒教育的“師資培訓基地、教育研究基地和教育科學實驗基地”。示范性幼兒園要參與本地各類幼兒園的業務指導，協助各級教育部門做好保育、教育業務管理工作，形成以省、市、縣各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡。?

　　五、加強師資隊伍建設，努力提高幼兒教師素質?

　　１８、提高幼兒師范院校辦學水平和教育質量。要根據幼兒教育事業發展需要，確定招生規模；結合幼兒教育改革的實際，及時調整課程設置和教學內容，深化教育教學改革，積極參與幼兒教育實踐。?

　　１９、要制訂幼兒教育師資培養、培訓規劃，加強幼兒教師培養、培訓機構的建設。按教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃。鼓勵幼兒教師通過自考、函授等途徑進行自我提高。同時，在培養骨干教師、學科帶頭人、表彰優秀教師等方面將幼兒教師納入基礎教育系列，與中小學教師同等對待。?

　　２０、要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。要抓住農村小學教師富余的機遇，選拔一批具備彈唱跳畫等技能技巧的老師經過培訓充實到農村幼師隊伍。要妥善解決好學歷及素質達不到規定要求而予以清退的幼兒教師的問題。?

　　２１、要按照《中華人民共和國教師法》的要求，依法保障幼兒教師的合法權益。幼兒園教師和其他工作人員實行聘任制，采取合同管理。幼兒園的舉辦單位要依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。各級政府和有關部門對此要加強監管。?

　　六、加強領導，保證幼兒教育改革與發展的順利進行?

　　２２、各級人民政府要提高對發展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工作的領導，把幼兒教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃，認真研究解決幼兒教育改革和發展的熱點、難點問題，并制訂相應的政策和措施，推動當地幼兒教育的改革與發展，要把幼兒教育工作作為各級領導任期責任目標和政績考核的重要內容。?

　　２３、各級人民政府要加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長。縣級以上人民政府安排的幼兒教育經費主要用于公辦幼兒園正常運轉、教職工工資、示范性幼兒園建設和師資培訓等方面。要采取積極措施，扶持和發展農村及民族、貧困地區的幼兒教育事業。幼兒教育經費要專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。鄉鎮人民政府要承擔相應的責任，積極籌措并安排發展幼兒教育的經費。要制定優惠政策，保證幼兒園(班)的公用事業費(水、電、房租等費用)按中小學的標準收繳。新建、改建、擴建幼兒園按照中小學校建設減免費用的有關規定減免相關費用。?

　　２４、要建立由教育部門牽頭、有關部門參加的幼兒教育聯席會議制度，通報、協調、解決幼兒教育事業發展中出現的問題。縣級以上教育部門要加強幼兒教育管理，要推動所轄鄉鎮舉辦并辦好中心幼兒園，發揮其對鄉鎮幼兒教育的指導作用，鄉鎮幼兒保育、教育的業務指導由鄉鎮中心幼兒園園長負責。?

　　２５、建立幼兒教育事業發展督導制度，堅持督政與督學相結合。省人民政府制定幼兒教育工作督導評估標準，把幼兒教育事業發展、幼兒教育經費投入與籌措、幼兒教師待遇、幼兒教育質量等列入各級人民政府教育督導重要內容，積極開展對幼兒教育熱點難點問題的專項督導檢查。各級人民政府教育督導部門和教育部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質量和管理水平進行督導和檢查評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。

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