“后普九時代”應重視學前

“后普九時代”應重視學前

無論從教育公平還是教育效率的角度，學前教育都應該受到優先的重視。與高中生相比，幼兒是個更為弱勢的群體，理應受到善待，正如一個家庭中最小的孩子需要更多的照顧。

　　當前，從中央政府到地方政府，優先發展和投資教育正在形成一種風氣。

政府越來越愿意為教育花錢，教育越來越有錢，這種情況前所未有。隨著國家財政收入大幅增加，在基本普及九年義務教育后，政府的錢如何花，成為現實問題。

　　廣東省從2007年秋季起，農村義務教育學費、雜費和課本費全免，成為在全國率先實現真正意義上的農村免費義務教育的省份。與此同時，廣東省還花費120億元為高校負債埋單。但這筆錢花得是否恰當，頗值得探究。

　　重慶市的做法更符合公共政策的基本價值。一是花費20億元償還義務教育“普九”欠債。二是實行農村教師津貼，以彌補實施農村義務教育經費新機制之后，農村中小學教師的工資收入有所降低的問題。三是一舉解決農村代課教師問題，從1萬名代課教師中招聘8000名公辦教師，未通過考試落聘的代課教師將按有關規定給予一次性補助。

　　在一些已經基本普及九年義務教育的經濟發達地區，提出了擴大免費教育階段的命題，例如珠海率先實行從小學到高中12年全免費。目前不少地方實行12年免費教育的設計，基本都是向上延伸，即在高中階段實行免費。但是，從教育公平與效率的角度考量，其實還有另外一種選擇，即向下延伸，優先發展和普及學前3年教育。

　　與高中相比，學前教育、幼兒教育的重要性顯然被極大地忽視了，成為當前我國各級教育中最為薄弱的階段。2005年，全國近6000萬3-6歲的兒童，只有2179萬人入園就讀，入園率僅為36.3%，在9個人口大國中，分別低于墨西哥和巴西39個和18個百分點。學前一年幼兒的入學率也只有六成多。我國幼兒教育占公共教育經費的比重，一直在1.2%—1.3%的水平。這一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰國是16.4%。

　　無論從教育公平還是教育效率的角度，學前教育都應該受到優先重視。與高中生相比，幼兒是個更為弱勢的群體，理應受到善待，正如一個家庭中最小的孩子需要更多的照顧。同時，與高中生相比，幼兒是數量更為眾多的群體，按照優先面向大多數人的原則，應當優先重視幼兒教育。而教育經濟學的研究已經顯示，一般而言教育階段越低，教育的社會效益越高。1999年OECD的研究報告，稱兒童早期教育與保育是“從投資中獲益最多的教育階段”。這與我們關于早期教育重要性的認識是完全一致的。2001年，我國國務院發布《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》，確立了“適齡兒童基本能接受學前教育”的教育目標，提出“國家制定相關法律法規和政策時要體現"兒童優先"原則。”但根據目前的規劃，2010年我國3-6歲兒童的入園率只能達到55%。這顯然并不符合“適齡兒童基本能接受學前教育”的目標。

　　在政府有錢之后，擴大教育公共服務的方向，應當是努力彌補那些“短板”，追求各類教育的均衡和協調發展。在經濟發達地區新一輪的教育現代化建設中，如果能夠按照“兒童優先”的原則，提升幼兒教育的地位，將其納入公共服務的范圍，優先普及和發展幼兒教育，應當是可以媲美高中教育免費的同樣重要的教育政績。

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