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廣西民辦中小學辦學模式的類型與特征
廣西民辦中小學辦學模式的類型與特征馬佳宏 米方 自改革開放以來，尤其是《民辦教育促進法》頒布之后，我國民辦中小學辦學模式不斷豐富和發展，這在廣西民辦中小學教育中也日益顯現。目前廣西有近700所民辦中小學，在校生30多萬人，并且學校數和在校生數在逐年增加，辦學模式多樣化的格局已初步形成，大致可歸納為以下幾種類型。1、私人或私企興辦的“私立學校”模式這里所謂的“私立學校”模式主要是指由個人獨資、多人合資或由非公有制企業所辦的學校。這種模式的民辦中小學在廣西民辦中小學中占到90％以上。它又可分為兩種類型：寄宿式和簡易式。寄宿式民辦學校以招收中、高收入家庭的學生為主，它們規模較大，設施齊全，校園具有現代化特色，實行封閉式管理，辦學水平和效益較高。辦得較好的有南寧市英華學校、貴港一德實驗學校、貴港市平南大將中學、梧州市蒼梧正源中學、防城三官學校、玉林英才學校等。這些學校在校生最少的有1350人，最多的達到6100人，有不少是實行小學、初中、高中“一條龍”服務的學校。簡易式的民辦中小學一般設立在外來暫住人口較集中的城郊結合部，主要解決外來務工的低收入家庭子女以及郊區農民子女入學就讀問題。如欽州市的星光小學、英華小學。這種學校教學設施比較簡陋，管理水平和教學質量相對較差，不過由于收費不高，因此容易被低收入家庭接納。2、公辦學校轉制的“國有民辦”模式這種模式是在政府和教育行政部門主導下，將一些基礎相對薄弱、辦學效益不佳或基礎較好、重點扶持的公辦中小學轉制為民辦性質，學校的國有資產屬性不改變，其特點是產權國有、經費自籌、民辦機制。可分為兩種類型：重點轉制型和弱校轉制型。重點轉制型如欽州市外國語學校，它是2000年經欽州市政府、教育局批準將原有的欽州市二中初中部改制成立的，該校利用了市重點中學欽州二中校園原有的優質師資、教學設施以及學校品牌等優勢直接轉制辦學，由于“先天”辦學基礎較好，加上實行按民辦教育運行機制的改革，很快在周邊地區聲譽鵲起，家長、學生蜂擁而至。學校在按民辦教育機制運行的7年中，共向社會集資辦學經費6330萬元，學校的國有資產從1998年的幾百萬元增加到2004年的7千多萬元，并將欽州二中從原來的29.5畝擴大到近250畝。弱校轉制型以南寧市十二中為代表，該校長期以來生源不足、資源閑置、辦學效益差，南寧市政府和教育部門將其改制為國有民辦性質的“南寧外國語學校”后，在保證國有資產不流失的前提下，注入民間資金，改善辦學條件，按民辦方式運作，激發了辦學活力。“國有民辦”學校融資的方式以收取學雜費為主，收費比一般公辦學校高出4倍以上，但由于它們打出“名牌學校、骨干教師”的牌子，教學管理水平和教學質量不斷提高，因此吸引了不少家長把孩子送來。但應該指出，這種模式在思想認識、制度政策、具體操作上仍存在不規范的問題，社會爭議多，有待進一步探索。3、“民辦公助”、“公有民辦”模式這是公私合辦的辦學模式。民辦公助的特點是產權民有、經費自籌，由政府機構以外的社會組織或個人主辦，實行董事會或理事會的管理體制。政府以“提供學校優惠用地”或“提供一部分公辦教師編制”等形式給予扶持和幫助。“民辦公助”學校的典型代表有南寧市育才實驗中學，該校是在南寧市城區擴建后市政府為解決新地段生源就讀問題，引導民間投資并與民間合作而興辦的。它由民辦學校——南寧市育才雙語實驗學校投資，市政府提供學校優惠用地，并提供30個公辦教師編制，學校承擔該地段生源的一部分招生任務。學校現有中小學生2000多人，教職工240人。辦學10年來，逐步形成了鮮明的辦學特色，在南寧市享有較好聲譽。“公有民辦”模式的特點是產權公有、經費自籌、民間承辦。具體操作辦法是學校公有的性質不變，通過簽訂承辦協議交給公司聯合體或個人承辦，使公有學校的資源潛力得到挖掘。如柳州市國營三門江林場子弟學校是一所國有企業辦的學校，由于生源不足，造成教師過剩、資源閑置。為了解決學校校舍設備閑置、企業辦學壓力過重的問題，學校與熱愛教育的有識之士簽訂協議將學校交其承辦，學校更名為“柳州博奧學校”，公有性質不變，引入民辦機制，實行董事會領導下的校長負責制，創建“寄宿制封閉式管理”、“特長生培養”等辦學特色，使學校走出了辦學困境。4、社會團體與個人合資創辦的“民有民辦”模式這種模式的產權具有混合性質，屬集體共有，其經費主要來源于集體性組織、私人出資和學生學雜費，政府幾乎沒有補貼。這種模式有幾種類型，民主黨派辦學是其中之一，如柳州市的中山中學、民進高中分別是由民革柳州委員會、民主促進會舉辦，學校法人代表是其黨派內人士，校長都是聘請退休校長擔任，學校的產權歸屬民主黨派。柳州市新世紀高中是另一種類型，由某技工學校與私營業主聯合舉辦，產權屬混合性質、集體所有。5、連鎖經營的“教育集團”模式這種辦學模式的特點是產權民有、經費自籌，實行董事會領導下的校長負責制，統一管理模式，資源共享。如桂林光華中學是著名教育企業家何光華先生創辦的光華教育集團的一個分校，建在風景秀麗的旅游名城桂林市。校長是由光華集團委派，管理人員和教師由校長面向全國招聘。學校集小學、初中、高中為一體，現有學生700多人。面向全廣西招生，收費標準是每學期小學7700元、初中8800元、高中9900元(含學雜費和生活費)。6、投資主體多元化的股份合作制模式這種模式所有制成分較復雜，在學校資產中有私有、集體和國家的或混合其中之二，產權具有混合性質。辦學的啟動資金采取合股投資方式，由創辦者共同出資完成前期投入，后繼投入主要靠收取學生的學雜費。如果學校有了盈利，在留足發展基金、公積金、風險基金后，對于剩下的部分，按一定比例和股份投入由各產權主體分配。股份合作制模式的主要特點是產權混合、投資主體多元化、實行董事會管理體制。如貴港市高中舉辦的圣湖中學，由貴港市高中以其教學和管理模式等無形資產作為虛擬股投入，該校教職工以資金入股形式投資建校。據調查，這種模式的民辦中小學數量很少。7、正在萌芽的“中外合作辦學”的模式隨著《中外合作辦學條例》及其《實施辦法》頒布實施，廣西的中外合作辦學的模式開始破土而出。例如，2005年4月，由自費中介出國留學公司——北京英華國聯科貿有限公司在廣西欽州投資舉辦的英華國際中學已破土動工，該校建成后與英國國際學院合作，走“留學教育”的路子。這種模式為學生家長在國有民辦、私立學校和公立學校模式之外提供了新的選擇。從以上介紹可以看出，盡管廣西民辦中小學與全國尤其是東部地區民辦教育蓬勃發展的潮流相比，由于起步晚、發展慢，因而在辦學模式上仍顯得不成熟，有的還處在嘗試和萌芽階段。但其“多樣性”的特征還是比較明顯的。具體地說，有以下五個方面的“多樣性”。辦學主體的多樣性。辦學主體既有公民個人、社會團體、民主黨派、國有或集體的企事業單位、民辦或私營企業等獨立辦學的單一主體，又有兩個或多個舉辦者聯合辦學，如政府與企業聯合辦學、學校與私營業主聯合辦學、民間個人聯營辦學等，體現了社會力量廣泛參與辦學的特征。投資來源的多樣性。其中，公民個人或企業投資、捐資、集資是辦學啟動資金的重要來源，學校啟動后，大多數則依靠學生繳納的學雜費來維持學校的正常運轉，以學養學。辦學條件和質量較好的學校，還能收到家長自愿繳納的贊助費或建校費。一些有實力的民辦中小學可得到銀行貸款，但并不普遍。政府有關部門給予的補助，在民辦學校經費構成中一般只占很少部分。產權歸屬的多樣性。根據我們對廣西各地市的民辦中小學的抽樣調查，其產權狀況大致是：屬私有產權的占65.6％，混合產權的占15.6％，共有產權的占12.5％，國有產權的占6％。運作模式的多樣性。大體可分為四種類型：(1)原始積累拓展型。這類學校一般以租賃辦學場所為起點，以兼職教師為主體，白手起家，逐年積累，滾動發展，以城鄉結合部和農村民辦中小學較為常見。(2)盤活閑置資產型。這類學校是利用一些閑置的校舍、工廠或企業的場地和資源，采取入股等形式，充分盤活社會閑置資產用于民辦教育。(3)“私人+銀行”型。由私人或私人合伙投資，以私人自有資金啟動，并向銀行貸款，用于建設校舍等硬件設施和配置較好的設備、師資，以硬件強占領市場。(4)連鎖集團型。這類學校既可由全國連鎖經營的教育集團選擇主要城市進行校園規模投資(如桂林光華學校)，也可依靠名牌學校的教育品牌，與企業合作創辦新學校，通過人才和管理經驗的輸出，實現名牌復制、優質教育資源擴張(如北大南寧附屬實驗學校)。管理方式的多種性。主要有以下幾種方式：一是董事會領導下的校長負責制。董事會的職責是對學校的總體規劃、發展方向、培養目標、體制改革進行咨詢和審議，指導和審議學校重大決策，校長則全面負責學校的教學和行政管理工作。這種管理方式在廣西民辦中小學所占比例較高，據抽樣調查，有65.7％的民辦中小學采用這一方式。二是校長負責制。一般是公民個人舉辦的或從小到大滾動發展起來的民辦學校采用這一方式，由投資者擔任校長，自主組建班子，校長是學校運行和決策的權力中心。三是主辦單位指導下的校長負責制。一般是民主黨派、社會團體、企事業單位舉辦的學校采用此種方式。四是教育集團統籌下的校長負責制。學校的具體辦學和日常行政工作主要由校長負責，教育集團的總負責人主要精力放在學校的可持續發展和經營管理上。從管理方式看，與公辦中小學相比，民辦中小學校長在辦學思想、人事、財務、招生、專業設置、課程計劃、教學等方面的管理上均有較大的自主權。【廣西民辦中小學辦學模式的類型與特征】相關文章：
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