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縣級預算監督辦法
第一章總則
第一條為了加強財政預算的監督，規范預算行為，更好地發揮預算在促進國民經濟和社會發展中的作用，根據《中華人民共和國預算法》、《重慶市市級預算監督條例》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）對市級預算草案進行初步審查；監督市級總預算和市級預算的執行；審查、批準市級預算的調整或變更；審查、批準市級決算；撤銷市人民政府或鄉鎮人民代表大會關于預算、決算的不適當的決定、命令或決議。
第三條市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）負責對市級預算草案進行初步預審；負責對市級預算調整、變更初步方案、草案，市級決算草案進行初步審查。
市人大常委會財經工作委員會（以下簡稱財經工委）承擔市級預算審查監督的日常具體工作。
第四條堅持先有預算、后有支出的原則。市人民代表大會批準的市級預算，市人大常委會批準的市級預算的調整或變更，非經法定程序，不得改變。
第五條市人民政府應當根據社會主義市場經濟發展的要求，建立公共財政體制，逐步實行部門預算，逐步建立以國庫集中收付為主要方式的財政國庫管理制度。
第六條市人民政府負責編制市級預算、決算草案；向市人民代表大會作關于預算草案和預算執行情況的報告；執行市人民代表大會通過的預算和相關決議；向市人大常委會報告市級預算調整方案、變更方案、預算的執行情況及決算；提出對市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告；監督本級政府各部門和鄉鎮政府的預算執行；改變或撤銷本級政府各部門和鄉鎮政府關于預算、決算的不適當的決定、命令。
市財政部門負責監督檢查市級部門（以下簡稱部門）及其所屬單位預算的執行，做到從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理。
市預算收入征收部門必須依照法律、法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。
市審計部門對本級預算執行情況、市級各部門和鄉鎮政府預算的執行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況實行審計監督。
第七條市人大常委會有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查，并可以根據調查結果作出相應的決議、決定。市人民政府及其有關部門、單位和個人應當積極協助、配合調查，如實反映情況和提供必要的資料。
市人民代表大會代表（以下簡稱市人大代表）、市人大常委會組成人員依法定程序，就預算、預算執行、預算調整、預算變更和決算中的有關問題提出詢問或者質詢，市人民政府及其有關部門必須研究處理并及時給予答復或者接受質詢。
第八條任何組織和個人對違反預算法律、法規和市人民代表大會及其常務委員會關于預算和決算的決議、決定的行為，有權依法向市人民代表大會及其常務委員會以及市審計、監察部門檢舉、揭發和控告，并受法律保護。有關國家機關應當為檢舉、揭發和控告者保密。
第二章預算編制的審查
第九條預算編制要做到量入為出，收支平衡。市級預算收入的編制應當與本市經濟發展水平相適應；預算支出的編制應當統籌兼顧，確保重點，貫徹勤儉節約的方針。
第十條市級預算草案應在預算年度前編制完畢。
市級各部門應當在市人民政府規定的時間內完成本部門預算草案編制工作。
部門預算應當綜合預算內資金及預算外資金編制。預算收入主要包括財政撥款收入、事業收入、事業單位經營收入、其他收入；預算支出主要包括人員經費支出、公用經費支出、經濟建設和事業發展支出、其他支出。
第十一條在市級預算編制過程中，市財政部門應當及時向財經工委通報有關市級預算編制的指導思想、收支初步安排、預算編制中的重大項目變化、預算定額標準變化以及可用財力等方面的情況。
財經工委應當對市級預算草案編制情況、重點收支項目進行調查，對部門預算的編制情況進行抽查。
第十二條在市人民代表大會舉行會議一個月前，市財政部門應將市級預算草案提交市人大常委會。
市級預算草案應包括以下內容：科目列到類，重要的列到款的預算收支總表和市級政府性基金預算表；市級各預算單位收支表；建設性支出、基金支出的類別表和若干重大收支項目表；按類別劃分的財政返還或補助下級支出表；農業、教育、科技、社會保障支出表；市人大常委會要求報送的其他材料。
主任會議對市級預算草案進行初步預審后提交市人大常委會進行初步審查。
第十三條市人大常委會對市級預算草案進行初步審查的主要內容是：
�。ㄒ唬╊A算安排是否符合法律、法規的規定和國家的財政經濟政策；
�。ǘ╊A算安排是否符合本市經濟和社會發展的實際情況，是否與國民經濟和社會發展計劃相銜接。
�。ㄈ╊A算安排是否真實、完整、合理，應納入預算的收入是否全部納入預算，預算支出是否保證了政府公共支出基本需要，是否堅持量入為出、收支平衡的原則；
（四）預備費是否按規定比例設置；
�。ㄎ澹閷崿F預算擬采取的措施是否積極可行；
（六）其他重要事項。
市人大常委會進行初步審查時，市財政部門主要負責人及其他有關部門負責人應當到會說明情況，回答詢問。
第十四條市人大常委會初步審查后，應在市人民代表大會舉行會議日前，向市人民政府通報初步審查意見，市人民政府應在個工作日內，將初審意見采納情況書面向市人大常委會反饋，未采納的，應作出說明。
第十五條市人民政府向市人民代表大會提交的預算草案，應包括以下內容：
�。ㄒ唬╊A算編制依據及有關說明；
（二）科目列到類，重要的列到款的預算收支表，包括市人民政府基金預算表、建設性支出、基金支出類別表；
�。ㄈ┺r業、教育、科技、社會保障等部門支出表；
（四）審查、批準預算所需要的其他資料以及有關說明。
第三章預算執行的監督
第十六條經市人民代表大會批準的市級預算，由市人民政府組織執行。具體工作由市財政部門負責。
預算年度開始后，市人民代表大會批準預算前，市人民政府可以先按上一年度同期的預算支出數額安排支出。預算批準后，按批準的預算執行。
第十七條市人大常委會對市級預算執行情況監督的主要內容是：
（一）執行市人民代表大會關于預算決議的情況；
�。ǘ╊A算收入和支出的執行及管理情況；
�。ㄈ└黝惢鸬氖罩闆r；
（四）各類轉移支付情況；
�。ㄎ澹┥夏杲Y轉資金使用情況；
�。┓�、法規有規定的支出項目和財政性資金投入的重大建設項目的預算執行情況；
�。ㄆ撸┦屑壐鞑块T的預算執行情況；
�。ò耍﹪鴰彀匆幎ㄊ占{、劃分、留解、撥付預算資金以及退庫的情況；
（九）收入超收部分的安排情況；
�。ㄊ┦屑壺斦甓蓉搨那闆r；
�。ㄊ唬⿲崿F預算的措施落實情況；
�。ㄊ╊A備費的使用情況；
�。ㄊ╊A算執行中發生的其他重大事項。
第十八條市財政部門應當按程序和進度及時足額撥付預算資金。
市級各部門應及時將預算資金撥付所屬單位。預算資金應按規定用途使用，禁止將預算資金截留或者挪作他用。
第十九條市人民政府應及時將預算執行中的重大情況報告市人大常委會。
市財政、稅務等部門應當按月向市人大常委會報送預算收支和稅收征收進度報表等資料。
第二十條市人民政府應當將下列事項及時報市人大常委會備案：
�。ㄒ唬﹨R總后上報重慶市財政部門的預算收支總表；
（二）市對鄉鎮轉移支付情況；
（三）鄉鎮人民政府報送市人民政府備案的預算的匯總。
（四）市級財政的年度負債情況；
�。ㄎ澹┲卮箜椖康馁Y金調整情況；
（六）市人大常委會認為應當備案的其它事項。
第二十一條市人大常委會在每年第三季度聽取和審議市人民政府關于預算執行情況的報告。
第二十二條各部門和單位的支出應當嚴格按照預算科目執行。不同預算科目的預算資金需要調劑使用的，必須按財政部門規定報經批準。
第二十三條市級預算執行過程中，需要進行預算調整時，市人民政府應當編制預算調整方案，提請市人大常委會審查和批準。
第二十四條市級預算因特殊情況需要變更時，市人民政府應當編制預算變更草案，提請市人大常委會審查和批準。
有下列情況之一的，屬于預算變更：
�。ㄒ唬┮驀液椭貞c市人民政府政策調整，需減少收入或增加支出，又不屬于預算調整范圍的；
�。ǘ﹩雾椊ㄔO項目需追加預算萬元以上的；
�。ㄈ┬略鲋卮蠼ㄔO項目的；
�。ㄋ模┺r業、教育、科技、社會保障支出預算以及市人民代表大會批準預算決議中提出確保的其它支出預算需要調減的。
第二十五條市財政部門應當及時向財經工委通報市級預算調整或變更的情況，在市人大常委會舉行會議的日前，將預算調整或變更的初步方案，包括調整或變更前后的預算收支對照表和平衡表、調整或變更的依據和說明，提交主任會議進行初步審查。
第二十六條主任會議對預算調整或變更初步方案進行初步審查后，提出審查報告，提交市人大常委會審議。對預算調整或變更初步方案審查的重點是：
�。ㄒ唬┦欠駥儆谡{整或變更；
（二）調整或變更的依據是否合法，理由是否充分；
�。ㄈ╊A算變更是否保證收支平衡。
第二十七條市人大常委會舉行會議時，主任會議可以向市人大常委會提出修改預算調整方案或預算變更方案的議案，由市人大常委會審議。
主任會議決定將修改預算調整方案或預算變更方案的議案提交市人大常委會全體會議表決的，應當先表決修改預算調整方案或預算變更方案的議案，再就關于預算調整方案或預算變更方案的決議草案進行表決。
第二十八條市級預算執行過程中，需要動用超收收入追加支出時，應當由市財政部門編制超收收入使用方案，報市人民政府批準后執行。市財政部門應當及時向財經工委通報情況，市人民政府應向市人大常委會報告預計超收收入安排使用情況。
第二十九條財經工委根據主任會議的決定，對預算執行中的重大問題進行調查，并向主任會議報告調查結果。經主任會議決定，可以將調查結果提請市人大常委會審議。
第三十條市審計部門在制定年度預算執行審計計劃時，應聽取主任會議的意見。市審計部門應將市人民政府確定后的審計計劃報送市人大常委會。
第三十一條主任會議認為必要時，可以要求市人民政府責成市審計部門就預算執行中的突出問題進行專項審計。市審計部門根據市人民政府委托，向市人大常委會提交專項審計報告。必要時，市人大常委會可以對專項審計報告作出相應的決議、決定。
第四章決算的審查和批準
第三十二條預算年度終結后，市人民政府應當及時提請市人大常委會審查和批準上一年度的市級決算，確因特殊情況需要延后的，最遲不超過預算年度次年的第三季度。
決算草案應當按照市人民代表大會批準的預算所列科目編制，并按預算數、調整數或變更數以及實際執行數分別列出。
市級決算的實際執行數與預算數相差較大的，應當在決算報告中說明。
第三十三條市審計部門應按照真實、合法和效益的要求，對本級各部門和鄉鎮政府的預算執行情況和決算，依法進行審計。及時向市人大常委會提交本級預算執行情況的審計報告。
第三十四條市人民政府在市人大常委會舉行會議的日前，向市人大常委會提交對上年度市級預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告。
第三十五條審計工作報告應當包括下列內容：
（一）市級預算執行和其它財政收支審計的基本情況和審計評價；
（二）市級預算執行和其它財政收支中存在的主要問題以及審計機關依法采取的措施，對存在的問題提出處理意見及改進建議；
�。ㄈ┦胸斦�、稅務及有關部門采納審計建議、制定整改措施及實施效果的情況；
（四）市人民政府針對審計情況，為加強財政預算管理所采取的措施；
�。ㄎ澹┦腥舜蟪Ｎ瘯J為應當報告的其它情況。
第三十六條市財政部門應當在市人大常委會舉行會議審查和批準市級決算的日前，向市人大常委會報送決算草案編制情況，并提交決算草案及有關資料。
在市人大常委會舉行會議日前，主任會議對市級決算草案進行初步審查。初步審查時，市財政、審計部門的主要負責人應當到會對決算草案、審計報告的主要內容進行說明，回答詢問。
第三十七條對市級決算草案初步審查的主要內容是：
（一）是否符合有關法律、法規的規定；
�。ǘ﹫绦惺屑夘A算、預算調整或預算變更的情況；
�。ㄈ╊A算收支完成情況，內容是否完整，各項數據是否真實、準確；
�。ㄋ模┲攸c支出完成和資金使用效益情況；
�。ㄎ澹┴斦D移支付情況；
�。┏帐杖氲陌才攀褂们闆r；
（七）預算結余、結轉情況；
�。ò耍⿲徲嫻ぷ鲌蟾嫠岢龅念A算執行中存在問題的糾正情況。
第三十八條市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府提交的市級決算草案報告、審計工作報告，對決算草案作出相應的決議、決定。
第三十九條市人民政府應當根據市人大常委會審議決算草案和審計工作報告提出的建議和所作的相關決議，制定整改措施，依法對違法違紀行為進行糾正或處理，并在第四季度向市人大常委會報告糾正情況和處理結果。
第四十條決算草案報告沒有獲得市人大常委會通過，市人民政府應當查明原因，重新提請下一次市人大常委會審查、批準。
第四十一條市財政部門和市級有關部門應當按規定將預算外資金逐步納入預算管理，對暫時不能納入預算管理的應當全額納入財政專戶，實行收支兩條線，按有關法規進行管理，并按預算年度編制預算外資金收支計劃和決算。
市財政部門應于每年七月底前向市人大常委會提交上一年的市級預算外資金收支表及使用管理情況的報告。
市人大常委會可以就預算外資金的使用及管理情況組織專題調查或者進行專題審查。
第五章責任追究
第四十二條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市人民政府及其有關部門責令糾正；依照有關法律、法規的規定對負有直接責任的主管人員和其它直接責任人員依法追究行政責任。構成犯罪的，由有關部門依法追究刑事責任。
（一）不依法如實編制預算草案、決算草案，弄虛作假的；
（二）不按規定程序和時限提交預算草案、決算草案、預算調整或變更方案草案、審計報告，以及相關資料的；
�。ㄈ┻`反市人民代表大會及其常委會關于預算、決算、預算調整或變更的決議或者決定的；
（四）不依法征收或者上繳預算收入的；
（五）將預算資金截留或挪作他用的；
�。⿲敿{入預算管理的預算外資金不納入預算管理，或者不按規定管理使用預算外資金的；
�。ㄆ撸⿲徲媹蟾嫣岢龅耐怀鰡栴}不予糾正的；
（八）不按規定向市人大常委會報送備案事項的；
�。ň牛┎患皶r研究處理并答復市人大代表或者市人大常委會組成人員就預算、決算提出的詢問或質詢的；
�。ㄊ⿲z舉、揭發和控告違反預算法律、法規行為的單位、個人打擊報復的。
法律、法規另有規定的，從其規定。
第四十三條市人大常委會對有本辦法第四十一條第一款所列行為之一的，可以責令其依法予以糾正；建議追究負有直接責任的主管人員及其他直接責任人員的行政責任；屬于市人大常委會決定任免的人員，造成嚴重后果的，依法撤銷其職務。
第六章附則
第四十四條本辦法由市人大常委會負責解釋。
第四十五條本辦法自年月日起施行。年月日南川市第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《南川市人大常委會財政預算及其執行情況審查監督辦法》同時廢止。
第四十六條鄉鎮人民代表大會監督本級預算可根據本地實際參照本辦法執行。
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