多渠道籌措園林城市創建資金的建議

時間：2023-12-18 11:35:43 好文我要投稿

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關于多渠道籌措園林城市創建資金的建議

　　從目前全國城市建設和經濟的發展情況來看,最大的制約因素是資金短缺,最直接的原因是得不到銀行的信用支持。過去長達50多年的完全依靠銀行間接融資的現象成為歷史，各銀行已走向企業化管理,在這樣的背景下,我們的城市建設、創建園林城市的方式、方法、視野，必須從單純的財政投入轉為依靠經營城、依靠市場化運做去直接融資，單一靠財政投入運作已遠不能滿足創建園林城市需要。僅從我市創建省級園林城市工作來看，20x年—20x年的必須要完成的工程項目，約需資金1.1個億，而財政每年能夠安排的城建資金也就3000多萬元。因此，在過去計劃經濟條件下形成的等、靠、要的思維和做法已不能適應我們城市建設的需要，走一條符合我國市場經濟和x實際的經營城市的新路子，是我們應認真學習和實踐創新的新課題。

　　經營城市：就是在高度重視規劃城市、建設城市、管理城市、塑造城市形象、改善城市環境的基礎上，促進城市經濟的協調發展。經營城市就是經營城市資源、資產，而城市的資源應包括地上、地下、空間三個方面，主要是指城市的道路、各種管線、旅游資源、自來水、煤氣、路牌、廣告、公共綠地、停車場、體育場、文化設施等資產。我認為，一級地方政府組織領導地方經濟的指導思想應當從過去抓項目、抓企業向經營城市轉變。我們提出創建園林城市的目的就是通過創建園林城市的平臺，來增強我市的競爭力、吸引力、凝聚力、輻射力，這樣就可以實現“人才跟著環境走，資金跟著人才走”的理念，從而吸引各方面的人才、資金、技術、項目，擴張城市的經濟增量，提高城市經濟質量，進而實現帶動整個x區域的經濟加速發展的目標。

　　從經營城市的理念，突破傳統的經濟管理和城市建設模式，開群新的城市建設資金融資渠道，逐漸建立穩定的多元化的資金投資體制，我認為應從以下九個方面進行探索和嘗試。

　　一、充分發揮城市規劃對城市經營的調控作用。

　　沒有規劃，就沒有發展和協調。科學、美觀的城市，只有通過科學規劃，合理劃分城市功能分區，協調城市空間布局，優化城市的各種資源，合理引導城市建設的發展方向，才能實現城市資源價值的最大發揮，從而促進城市經濟的發展。

　　二、根據財政能力適當加大財政投入。

　　財政應安排必要和充足的資金保證城市建設的需要，尤其要加大城市公共綠地的建設力度，增加養護管理維護資金，確保綠化成果的鞏固。財政的投入是主要渠道，但是城市建設的各項預算必須科學合理，使財政有限的資金花在必要的地方。

　　三、用足用夠已有各項政策。

　　就城市綠化而言，繼續收取城市維護費、城市綠化費。根據兄弟城市的經驗，應征收綠化補償費：在城市新建、改建、擴建的工程項目中，綠化資金和面積必須按規定給予保障，面積不足者高額征收綠化補償費，請物價部門同城建部門抓緊審批；這樣，一方面用政策保障綠地的建設和管理，一方面用政策收費維持綠地的平衡。每年的城市維護費25%用于城市綠化的比例必須堅持。

　　四、制定新的優惠政策

　　在創建園林城市的各項工程項目中，要在稅收、征地、水電費等政策上給予傾斜，審批程序開辟綠色通道，綠化單位的養護車輛主要用于城市綠化的施工和養護，可以免征車輛養路費。

　　五、搞好土地資產經營，用活土地政策。

　　強化政府對土地一級市場的壟斷能力，加大對土地市場的監控力度，實行“政府規劃、土地儲備、計劃供應、招標出讓、公開拍賣”的運作和交易模式，防止土地資產的流失，積極推進“凈地出讓”，提高土地價值。

　　用活土地政策。對于綠化所有的土地，實施政策調控，可直接征用，也可以采用租地、共同開發的形式建設綠地。

　　1、凡是納入城市總體規劃屬國有土地的綠化用地，必須嚴格按照城市建設的總體規劃，搬遷、出讓、征用、建設；

2、集體土地，由產權單位無條件提供，個人土地，按照城市改造拆遷管理辦法補償。

3、屬聯合開發的，由政府規劃，土地使用者建設，使用者在不改變土地性質的前提下，也可以建設附屬工程和游樂設施，經營性開發，免交一切費用。

　　每年土地出讓金可拿出20%用于城市綠化工程的建設。

　　六、激活房地產市場

　　全面開放住房的二級市場，已取得全部產權的房改房、經濟適用房、集資房可以直接上市交易，引導房地產中價機構在房地產轉讓、抵押貸款、置換、評估等方面的服務。加大住房公積金的個人貸款力度，促進住房消費，促進城市經濟的發展。

　　七、積極穩妥推進城市基礎設施的市場化運作：

對城市橋梁、隧道、管道等可以明確收費的、可營利的城市基礎設施項目，采用公開招標方式確定投資者或經營者，實現市場化運作；對特殊性設施的維修、養護也可以采取市場化運作，提高效益，降低財政補貼和投入，對特殊的城市基礎設施項目，實行特許經營、租賃經營、托管經營、授權經營及轉讓股份等途徑進行，打破經營壟斷，從而提高效益、降低財政支出、激活經濟，原則是“投資多元化、經營產業化、管理一體化、服務社會化，”吸收各種社會資金來直接投資和經營城市。

　　八、建立多形式、多渠道的長期城市建設資金投入機制

　　要想辦法大力推進城市建設投資主體多元化，除國家、法律明確限定外，允許國外、國內各類機構和個人投資建設和經營基礎設施，為創建園林城市服務，為改善城市環境服務。要按照“誰投資、誰收益”的原則，采取股份合作制、股權融資、境內外發行債券、bot（建設-經營-移交）等形式，擴大

　　招商引資、吸納社會資金。加大盤活城市公共無形資產,實行政府統一規劃、統一管理、特許經營，其經營所得稅統一繳財政專戶，專項用于公用設施建設。對城市戶外廣告標牌等經營權，也要實行公開競標拍賣出讓。

　　九、鼓勵民間投資城市建設項目。

　　目前全國民營企業發展迅速，民營資本積累大幅增加。如何調動民營企業的積極性，把民營資本充分用好，并用在刀刃上，是我們政府制定投資的政策時要重視的問題。我們現在一方面是強調城市建設項目所需資金額太大，另一方面民營企業大量的資金又無法進來。這就要求我們政府部門在制定規則時，考慮民營企業的性質，增強民營企業信心和決心，從而實行城市投資主體的多元化。

　　通過經營城市，實施經營城市戰略，才是加速城市園林綠化步伐的根本，才是解決創建園林城市資金短缺的方向。只有從宏觀的方向上把城市的經濟搞活了，城市建設才會有后勁。綠化建設只是城市基礎建設的一部分，對創建園林城市中綠地建設可以采取以下幾種具體方式：

　　1、捐款捐建：引導部分有經濟實力的部門和企業，投資進行綠地的建設，并對綠地擁有命名權、廣告使用權等。

　　2、無償承建：可以動員社會單位把城市建設做為自己的職責，提倡“人民城市人民建”，特別是對市直各部門定任務，劃區域、包綠化，統一規劃、分區建設；建成后交給政府管理。

　　3、合作建設：由政府部門和企業、個人合作建設開發，互惠互利。

　　4、獨資建設：由出資者按照規劃進行建設和管理，并受益。

　　5、屬地建設：主要指各區、縣管理區的建設項目，由市里統一規劃設計，各區、縣按標準自己建設。

　　6、深入開展全民義務植樹活動：不僅是市直單位和企業，全市人民都有責任，提倡個人拿錢、專業綠化公司施工的辦法，保證工程的質量。

　　7、加強對各住宅開發公司的綠化意識教育，各項工程配套的綠化工程，必須按規劃要求完成。

　　8、對單位和個人在建設中貢獻大的，可以設立“功德碑”，建立獎勵機制。

　　9、鼓勵城市周邊農業用地發展苗圃、花房等生產綠地，統一規劃種植經濟林，支持農民調整農業產業結構。加速大環境防護林帶的形成。

　　10、制定相對靈活、配套的綠化投資辦法，爭取政策的傾斜、激活綠化市場。

　　11、建立園林綠化基金，號召社會各屆捐獻，專項用于城市綠化建設。