基層開展社會治安綜合治理工作的幾點思考

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基層開展社會治安綜合治理工作的幾點思考范文

　　近年來，隨著改革的不斷深入和經濟的快速發展，一些長期積累和隨之伴生的深層次矛盾相繼顯現，各種利益沖突不斷加劇，引發惡性的事件及違法犯罪的因素隨之增多。基層作為社會治安綜合治理工作的前沿陣地，應著眼新特點、新要求，認真思考新形勢下開展綜治工作存在問題及對策，積極探索依法治理的方法、路子，真正做到保平安，促發展，為當地經濟建設保駕護航。

　　一、當前社會治安形勢呈現的特點及對基層開展綜合治理工作的要求

　　（一）流動人口日趨增多，社會治安管理難度加大。隨著改革開放的不斷深入以及城市化建設的逐步推進，基層單位對外開放的程度越來越高，有的甚至成為經濟開發、招商引資的熱點地區，從而吸引了大量的外地人口的涌入。流動人口的增多，一方面，帶來了資金、人才及勞動力等積極因素，可以大幅度緩解勞動力缺乏、改善產業結構、引進項目及促進消費，從而帶動當地經濟發展。但同時因流動人口成分復雜、工作性質迥異、滯留時間及住居地點的不確定性，容易造成監管失控，甚至出現藏污納垢，引發違法犯罪的現象，社會治安難度加大。

　　（二）失地人口數量劇增，就業、保障難度大，治安隱患多。近年來，各地開發建設力度不斷加大，城市化、工業化建設日新月異，大量的集體土地被征用，失地農民數量逐年增多。農民喪失了賴以生存的土地，其本人就業、養老、醫療及其子女教育等都成為問題，甚至生計難以維繼。而目前基層受財力影響，失地農民再就業安置能力較弱，保障措施及保障機制不夠完善，這些矛盾如果得不到妥善解決，便會引發諸多問題，甚至會影響安全穩定大局。

　　（三）犯罪主體日趨年輕化，對基層開展法制教育工作提出新要求。近年來的大量實際案例表明，青少年逐步成為違法犯罪活動的一個活躍群體，而且愈來愈呈現年輕化的態勢。究其原因，一方面，改革開放的逐步深入，帶來了西方的一些新思想、新觀念，有精華也有糟粕，青少年因其經歷簡單以及法律知識相對薄弱，自制力較差，容易被侵蝕腐化，從而走上犯罪道路。更重要的一方面原因，是我們目前的家庭、學校及社會教育的模式與機制不夠科學完善，依然存在缺陷，尚未能有針對性的結合時代特征，結合青少年生理、心理特點開展科學及法制教育。大量的青少年違法犯罪，給我們新時期下如何開展未成年人法制教育敲響了警鐘，提出了新的更高的要求。

　　（四）犯罪手段逐步呈現多樣化，基層治安工作向科技要效益需求迫切。近年來，在“嚴打”及“高壓”政策的震懾下，犯罪分子的犯罪區域及犯罪手段也在不斷的調整和改進，逐步由城市轉向鄉村，由面對面的“真刀實槍”式轉向地下“喬裝打扮”式，且利用高新科技犯罪的幾率越來越大，一些娛樂、服務場所的黃、賭、毒違法活動也逐步披上科技“外衣”，給偵破及治理帶來較大難度，防不勝防。如何立足現有條件，進一步加大資金投入，完善治安設施，構建科技防控體系，實現對重點部位、繁華區域及案件多發地段實時監控，情報信息的傳遞、處理快捷，也是當前基層開展綜合治理工作需要迫切解決的問題。

　　（五）民眾民主、自主意識逐步加強，信訪、調解工作壓力倍增。多年的改革開放成果已逐步實現了廣大民眾的生存權。滿足了物質需求的老百姓開始重視各種政治、經濟、文化及社會權利的實現，參政議政的熱情高漲，自主管理、自我管理的愿望迫切，在一些具體及敏感問題的處理上，稍有不慎，便會引發爭議，甚至會造成糾紛及群體上訪，給基層信訪及調解工作帶來壓力與挑戰。

　　二、當前基層社會治安綜合治理工作存在的問題

　　（一）理念不夠到位。一是認識不夠。現階段正是我國經濟高速發展的機遇期，長期以來，很多基層單位偏重發展經濟，只顧埋頭帶領老百姓發家致富，對本級抓社會治安工作的職能使命認識不足，缺乏“角色”意識，總覺得那是上級領導機關的事情，是公安部門的事情，從而缺乏自主意識，工作上只是跟著上級計劃、指示走，不能立足當地實際以我為主的抓好工作落實。二是觀念存在誤區。普遍缺乏“大綜治”觀念，認為開展治安工作就是“高壓”，僅僅依靠行政執法部門開展周期性的“嚴打”來解決問題，不能發動和依靠群眾，有效的整合社會資源，實現全民共治。有的單位在處理問題過程中，缺乏“源頭”意識，只注重表面現象，不擅用科學的發展觀來研究和分析問題，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，從而不能夠從本質上解決問題。三是服務意識不強。基層組織是國家的一級行政機構，是管理社會，服務人民的一個窗口。但部分單位服務基層，服務民眾的意識不強，不能把管理與服務有機結合起來。安排工作部署任務重指令落實，缺乏面對面的交流與指導。解決問題偏重結果，不能立足實際，真正做到急老百姓之所急，解決民眾的實際困難，甚至脫離群眾，高高在上。

　　（二）機制不夠健全。開展社會治安工作，制度是保障。近年來，隨著依法治國方略的深入實踐，各級按照工作要求，成立了相應的組織領導及完善了各類制度。但隨著形勢的不斷變化，現有機制越來越顯現局限性。一是協同機制不夠健全。社會治安綜合治理工作是一個龐大的體系工程，必須依靠各個系統的密切協作、齊抓共管，才能確保各項具體工作的全面落實。但目前大部分基層單位的綜治工作普遍依靠綜治部門的單打獨斗，各部門、各系統沒有確實圍繞綜治工作的目標要求，制定參與治理的實施意見并全力參與監管及實施，從而在執行工作過程中，難以形成合力，容易造成單位綜合治理工作效率低下，成效不夠明顯。二是評價機制不夠健全。社會治安綜合治理成效的好壞，應以老百姓的滿意度和安全感來說明和體現。目前各個單位普遍重視單方的監督、管理，而忽視了與老百姓的互動。部分單位雖然制定了滿意度標準，但如何組織測評，怎樣才能使各項工作指標符合老百姓的真實意愿，缺乏一套行之有效的綜合評價機制。三是獎懲機制不夠健全。獎優罰劣是依法行政的公平體現，是充分調動工作人員努力工作的積極性和避免過錯提高警惕性的有效手段。但在實際工作過程中，很多單位缺乏一套科學可行的獎懲機制，僅僅滿足于制定措施、簽訂責任書，而不能真正把工作績效與個人成長進步直接掛鉤，甚至重獎輕罰，從而導致上下一團和氣，干好干壞一個樣，嚴重影響單位一心一意干事業的生機和氛圍。

　　（三）基礎保障薄弱。社會治安綜合治理工作是維護社會穩定，保障社會經濟發展，人民安居樂業的“保護傘”，是一項不是中心會影響中心的工作。綜治工作的全面開展，點多、線長、面廣，必須依賴大量的人力、物力、財力來支撐。然而目前各個基層單位，受多方面原因的制約，人、財、物的矛盾相對突出。一是人才隊伍匱乏。因受編制體制影響，人員配備上矛盾突出。很多單位機關綜治部門沒有行政專職人員，“一委四辦”工作人員互相兼任，村（社區）綜治工作人員也大多是由相關人員兼任，力量比較薄弱。同時，基層綜治工作人員普遍年齡較大、文化程度較低，越來越不能夠適應新形勢新要求，也應是重點關注的問題。二是資金短缺。新形勢下社會治安的特點和要求，必須逐步建立符合社會主義市場經濟條件的群防群治經費保障體制，特別是隨著違法活動、犯罪手段的科技含量不斷提升，提高科技防范能力的要求越來越迫切，必須大幅度加強資金投入，傳統經費預算標準已遠遠難以滿足實際需求，缺口較大。三是設施不夠完善配套。受財力影響，基層單位基礎保障設施普遍較差，機關綜治辦公場所及相關設施不夠完善配套，部分村（社區）甚至無專門綜治辦公場所，無專用教材、計算機以及教育場地，技防設施基本沒有，從而給辦公及開展法制教育等具體工作的實施造成很大難度。

　　（四）管理教育缺乏針對性。抓好治安綜合治理，教育宣傳是關鍵。通過教育，可以幫助大家從思想上確立法治理念，行為上提高自治及防范能力，可以從根本上減少違法犯罪案件的發生。但長期以來，基層單位因思想認識上的偏差及受專業教師隊伍的限制，在落實教育的理念及方法手段上存在一些誤區，從而導致基層法制教育一直在低層次徘徊。一是重傳統，缺少時代氣息。隨著時代的推進、經濟的發展及科技的進步，社會現象、個人心理特征及價值觀念都出現了新的變化。組織實施法制教育，必須著眼這些新特點、新變化，相應調整教育理念，而不能一味的沿襲，在傳統教育的基礎上，增強符合時代特色的，貼近廣大青少年思想特點的隨機教育，實現時代與傳統的相得益彰，相互促進。二是重表面，缺少“源頭”意識。教育是一個體系工程。成功的教育的必須圍繞這一體系的每一個環節，結合現象、分析原因、制定解決措施及向相關部門提出合理化建議，層層遞進，逐步深入。而當前各個單位在組織教育時僅僅注重對表面現象的治理，而缺乏質的突破。比如在開展青少年法制教育時，不能夠立足青少年違法犯罪的現象來深入分析引發犯罪的個人、家庭、學校及社會的原因，在對青少年本人進行理念灌輸的同時，組織家庭及學校共同施教，并呼吁社會各屆普遍關注，從而給青少年提供一個純凈的成長空間。三是手段單一。當前基層開展法制教育形式枯燥、手段單一，普遍采用的依然是傳統的課堂宣講式，很容易流于形式，達不到預期的教育效果。應結合各個層級教育對象的生理、心理特點，在舉辦講座的同時，靈活采取制作課件、觀看短片、交流座談、巡回展覽、征文選評、典型事跡報告會、知識競賽等形式多樣的方法手段，確實讓全民共同參與，實現互動，才能確保法制教育深入人心。

　　三、努力方向

　　（一）提高認識，轉變觀念。一是強化使命意識。既要充分認清多年以來，黨中央、國務院始終堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系，使國家呈現出經濟發展、社會穩定、人民群眾安居樂業的良好局面。也要清醒地看到，當前國際國內環境中都存在一些需要高度重視并妥善處理的矛盾和問題，特別是敵對勢力加緊對我實施西化、分化的戰略圖謀，國內既處于發展機遇期，也是矛盾凸顯的時期，協調社會利益關系的難度明顯加大。基層行政機構必須著眼形勢需求，以高度的責任感和使命感高標準抓好本級社會治安工作，謀一方平安，造福一方百姓。二是增強職能意識。充分認清開展社會治安綜合治理是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護人民群眾利益實現人民群眾安居樂業的民心工程，是改革開放和時代發展賦予各級行政機構管理社會、發展經濟的職能任務。三是更新理念。澄清思想認識，走出傳統誤區，充分認清抓治安管理是職能任務、是使命要求，牢固樹立保平安就是謀發展的思想理念。確立“大綜治”的職能理念，有效整合社會資源，努力實現全民共治。樹立執政為民，以民為本的人本理念，轉變工作職能，改善工作作風，為群眾辦好事、辦實事，積極構建服務型機構。

　　（二）加強領導，加大投入。一是加強組織領導。進一步加強組織領導，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，扎實推進農村、社區建設和管理。把社會治安綜合治理工作納入本地經濟社會發展總體規劃，定期研究本地區治安形勢，解決實際工作中的突出問題。二是加大資金投入，完善綜治機構建設。基層黨委、政府要從政策導向、人員調配、經費保障、設施裝備等方面向綜治工作傾斜。加強“一委四辦”、治保、幫教、調解、法律援助、治安聯防、村（社區）保安等組織建設。加強公安派出所、司法所、人民法庭和社區警務室建設，發揮他們在基層社會穩定工作中的骨干作用。三是整合社會資源，專群并治。整合社會管理和社會服務資源，發動和依靠群眾，充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，專群結合，形成社會管理和社會服務的合力，構建全民參與的“大綜治”模式。

　　（三）強化管理，完善機制。一是完善監管機制。建立健全黨政主要領導是治安管理第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內治安管理工作責任的監督管理機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，切實把治安工作的各項任務落實到具體單位，落實到個人。二是完善考評及獎懲機制。要加強對村（社區）治理工作落實情況的督促檢查，對工作扎實、成效顯著的單位和部門予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發影響穩定重大問題的，實行責任追查和一票否決，嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。把工作成效作為檢驗綜治工作人員工作能力的重要標準，列入干部考核評價的范疇，并將考核結果作為對干部晉升、調職和實施獎懲的重要依據。三是完善人才培訓機制。加大人才培訓力度，立足現有條件，積極采取請進來、走出去的方法，聘請當地院校、社會團體專業知名人士來指導授課，或選派政治思想強、業務能力精的工作人員參與上級安排的各類培訓、集訓，定期組織各單位、部門及村（社區）綜治工作人員業務培訓，努力打造精干高效的人才隊伍。

　　（四）找準抓手，夯實基礎。一是深入推進“十大平安”建設，以點帶面，實現整體提升。繼續深入推進創建“平安街道”、“平安學校”、“平安家庭”等“十大平安”建設工作，進一步查找和解決“創建”工作中出現的新情況、新問題，以點帶面，夯實社會治安綜合治理工作的基礎，并以此為切入點，逐步深入，全面推進。二是抓住重點、解決難點，突破發展瓶頸。積極探索和總結治安管理工作的新方法、新途徑，找出、找準存在的突出治安問題和薄弱環節，因地制宜地開展整治和專項治理，增強工作的針對性和實效性。加大對混亂地區、復雜場所的查處力度，，重點做好出租房屋、流動人口的管理工作，著力加強未成年人思想道德建設和青少年法制教育，切實做好刑釋解教人員安置幫教和有關銜接管理工作，堵塞誘發和滋生違法犯罪的漏洞。三是多法并舉，構筑網絡，提高效益。結合不同時節、不同部位的治安形勢及要求，有針對性的加強治理和管控。充分利用社會資源，積極發動群眾，不斷完善基礎保障設施，逐步提升技術防范水平，逐步建立人防、物防和技防相結合的防控網絡，實現廣時域、多手段、全方位的監督和管控，大力提升工作效益。

　　（五）加大教育宣傳力度，加強理論研究。一方面要深入開展法制宣傳教育。廣泛開展法律進學校、進社區、進農村、進企業等活動，通過傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質。結合青少年違法犯罪特點，有針對性的加強青少年法制教育工作，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。另一方面要加強理論研究與梳理。深入開展調查研究，結合工作實踐，總結綜治工作成功經驗，研究基層綜治工作面臨的新情況、新特點，探討新形勢下基層綜治工作的對策和規律，摸索基層開展綜治工作的方法路子，增強工作的預見性和主動性，全面推進社會治安綜合治理工作的系統化、規范化建設。

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