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保護和改善海南城鎮水環境質量的思考論文
一、城鎮水環境保護的現狀與面臨的問題
目前，全省城鎮內河(湖)水環境的現狀與面臨的主要問題是：
(一)內河(湖)大量接納污染物質。長期以來,向城市內河(湖)排放污水、傾到生活垃圾一直沒有徹底得到遏制。一是直排生活污水。隨著城鎮人口增加，旅游人數增多，生活污水產生量劇烈增加。為減少生活污水污染，2014 年底全省各市縣的生活污水處理廠都投入運營，但污水收集管網建設相對滯后，大量的生活污水直拍到城鎮內河(湖)現象仍很嚴重。三亞市一天產生的污水是23 萬噸，目前建設的10 個污水處理廠每天只能負荷15萬噸，還有8 萬噸污水得不到處理。二是養殖廢水流入。早在2004年，環保部門專題調研報告顯示，全省禽畜糞便年產生量約1400 萬噸，是工業固體廢棄物產生總量的1228 倍。全省25 家規模化養豬場廢水監測結果顯示，氨氮排放濃度超標率為44%, 排放口廢水大腸菌群的超標率為100%，濃度超過國家標準限值幾十倍甚至數百倍。2014年前三季度，全省出欄生豬達431.98 萬只,同比上漲1.0%,生豬存欄422.58 萬頭。在這些存欄生豬中，有相當數量生豬是由散在的小型養豬場和個體戶的養殖廢水未經處理，多數直排到城市內河(湖)的上游水源中。污染較嚴重的是海口市南天河、羅牛河，文昌市珠溪河，三亞市三亞東河等。三是傾到垃圾。在多數城市內河(湖)岸邊，可以發現傾到生活垃圾、建筑渣土、水泥廢渣，一些住在河邊的居民將便溺物隨意到進河中。海口市美舍河上游，五指山南圣河、文昌市文城河的岸邊，經常可以看到一些垃圾堆。在三亞河、臨春河的交匯處到海上鳳凰島之間的2 公里水面上，環衛公司投入了8 條保潔船不間斷打撈漂浮物，但水里的垃圾似乎“取之不盡”。
(二)內河(湖)水質惡化。由于城市內河(湖)長期接納大量污染物，受污染的程度逐年增加，水體自凈能力已完全喪失，水質惡化已不可避免。2003 年海南省疾控中心采用環境流行病學抽樣調查方法，對南渡江、萬泉河、昌化江等六大江河流域枯、豐水斷面水質進行了衛生調查，結果顯示，除南渡江上游外，各江河流域上、中、下游均有污染物排放，尤以昌化江流域排放量最大;六條江河枯、豐水期上、中、下游32 個斷面29 項指標中感官指標、細菌學指標和鐵普遍超標，pH 值、揮發酚、耗氧量、溶解性總固體、硫酸鹽和錳在不同江河段面存在不同程度超標。2005 年海南省疾控中心對萬泉河流域枯、豐水期對該流域上、中、下游6 個斷面14 個采樣點的29 項指標442 個水質檢測數據分析表明，萬泉河上、中、下游均有污染物排放，尤以中、下游排放量最大，水源水質感官、細菌學指標中渾濁度、細菌總數超標嚴重，超標率分別為7.14%和100%，一般化學指標中鐵超標嚴重，超標率為50%，最大超標倍數為5.4 倍，毒理學指標汞在中游豐水期超標，超標倍數為2.41 倍。2015 年，環保部門在全省排查的94 個城鎮水體中，Ⅳ類以下水質的64 個/ 段劣Ⅴ和劣四類(海水)共48 個，占總治理水體的75%。2015 年第一季度全省水環境質量狀況的報告顯示，三亞、文昌、五指山、東方、澄邁和屯昌6 個市縣的城市內河水質達標率為0%，海口城市內河水質達標率為11.1%。還有一些城市內河(湖)水體富營養化嚴重。海口金牛湖水面長滿水葫蘆，水體呈現嚴重富營養化現象。
(三)城鎮地表水體的生態功能基本喪失。繼浙商在微博上懸賞20萬元請溫州瑞安市環保局長下河后，懸賞請環保局長下河游泳的帖子在網上瘋傳一時，請環保局長下河游泳幾乎成為社會公眾要求解決水質污染問題的熱詞。有網友懸賞44 萬請文昌環保局長下河游泳，還有網友出30 萬請環保局長到海口東湖游泳等，網民網上發帖懸賞巨額款項“邀請環保局長下河游泳”，反映出民眾對自己賴以生存的環境的珍惜，折射出民眾對恢復城市內河(湖)水體生態環境和生態功能的迫切愿望。城鎮內河(湖)水體受到污染后，水生植物大量繁殖，水體變黑、變臭，蚊蠅滋生，氣味刺鼻，感官性狀惡化，喪失了對人類至關重要的生態服務功能,直接影響人們在水邊游覽和水中游泳等日常生活活動。海口、三亞、文昌、五指山、東方、澄邁、屯昌等地的城市內河(湖)已經嚴重影響到周邊居民的生活。三亞市依托河水打造的山嶼湖、鳳凰水城等高端小區也面臨“尷尬”，因為河水腥臭，小區居民苦不堪言，“不敢住，不好租，很好房屋閑置。另一方面，受到污染的水體生物群落的組成發生了變化，一些有益生物群落消亡，有害生物大量滋生繁殖，且隨著污染物的種類和數量的不斷增加，水體污染呈現出由單項污染向復合污染的發展，各種污染物呈現協同污染的趨勢，對人體健康危害不斷增強。據有關文獻記載，近幾十年來，水體污染引起的介水傳染病，慢性中毒性疾病、腫瘤等疾病的發病率有上升的趨勢。
二、城鎮水環境質量下降的原因
全省一些市縣的城市內河(湖)水體受到污染，水質惡化，生態功能喪失的原因是多方面的，但其主要原因是：
(一)發展理念偏差。到目前為止，把經濟發展與生態環境保護對立起來的觀念還沒有得到根本改變，片面追求GDP 增長的發展理念依然盛行，重經濟發展輕環境保護的現象普遍存在。具體表現在引進經濟發展項目時，只考慮眼前經濟利益，不計算生態環境成本，不考慮可持續發展、綠色發展，通常是以犧牲生態環境為代價，來換取一時的經濟增長;在推進扶貧工作時，不考慮實際情況，盲目發展畜禽養殖，沒有綜合考慮養殖污染治理，導致在一段時間里養殖廢棄物成為主要的水體污染源;推進城鎮生活污水處理工作缺乏力度，全省已建成的36 座污水處理廠配套管網建設進展緩慢，污水處理廠進水濃度低和運行負荷低的問題一直得不到有效解決，部分污水處理廠不達標排放的現象仍然存在;人口較為集中的鄉鎮和農場場部污水處理設施建設，農村生活污水處理等環境基礎設施建設、管理工作還沒有列入議事日程。
(二)法律法規與相關制度沒有執行到位。近二、三十年來，國家出臺了一系列水污染防治的法律，我省也出臺了多項地方法規，但水污染加重的趨勢仍未得到有效遏制，一條重要的原因就是，相關法律法規確立的水污染防治規劃、加強水污染源頭控制，完善水環境監測網絡、強化重點水污染物排放總量控制制度，環境影響評價和“三同時”制度，排污申報、排污收費、全面推行排污許可制度，飲用水地表水源保護、完善飲用水水源保護區管理制度，加強農業和農村水污染防治等法律制度沒有完全執行到位，導致水污染防治和水環境保護形勢面臨著舊帳未了、又欠新帳。具體表現在：一是城市內河(湖)水污染防治缺乏全面規劃，沒有堅持水污染防治應當預防為主、防治結合、綜合治理的原則，污染源底數沒有徹底摸清，水污染源頭控制措施難以實施，末端治理的防治方式沒有徹底改變;二是水環境監測網絡建設不夠完善，監測設備和監測手段不適應現代水環境監測的要求;三是“三同時”制度執行還有死角，排污申報、排污許可制度還沒有全面推行;四是農業面源污染和農村水污染防治還沒有制定出具體的工作制度;五是城市內河區域管理與流域管理相結合的障礙還沒有完全破除;六是水環境生態保護補償機制的相關制度沒有建立。
三、改善城鎮水環境質量的措施
從根本上治理城鎮內河(湖)污染，必須逐步探索出一條符合海南特色水環境保護、治理、使用的新路子。
(一)把城鎮內河(湖)水污染治理納入多規合一中統一規劃。治理城鎮內河(湖)水質污染，需長遠考慮，全局謀劃。要按照黨中央國務院關于加快推進生態文明建設意見的總體要求和部署，從更好地統籌經濟社會發展與資源環境的關系，充分考慮到全省各市縣水環境質量現狀和水資源綜合利用現狀，注重自然性、多樣性、生態性和親水性, 盡量減少對河流生態環境的擠壓,避免渠化河道,保持河網水系基本格局和景觀，以構建山清水秀的生態空間格局。要把水資源保護規劃和水污染治理規劃納入“多規合一”中統籌推進。在制定城鎮內河(湖)水體保護治理規劃時，堅持預防為主、防治結合、源頭治理，要改變過去重治輕防的工作思路，對污染較輕、水質相對較好城鎮內河(湖)，要優先進行保護，加強沿岸生態建設，確保城鎮內河(湖)不再受到污染; 對污染嚴重的內河(湖)，要加大治理力度，控制污染源，治理污染物，在改善水質水質的基礎上,抓好生態修復工程建設,加強河(湖)岸綠化，實施全過程污染防治。
(二)嚴格執行法律確立的水污染防治制度。一是嚴格執行環境保護法、水污染防治法等法律和有關法律法規確立水污染防治制度。按照《海南省城鎮內河(湖)水污染治理三年行動方案》和劉賜貴省長關于城鎮內河(湖)水污染治理的指示精神，開展水源保護治理專項活動，全面排查整治污染源，進一步強化執法監管，嚴格執行環境準入制度，嚴厲打擊污染水源的違法行為，構建水污染防治保障體系。二是根據實際情況制定“一河一策”的整治方案,保持城鎮內河(湖)的原生自然性, 從污水截流、垃圾清運、河道清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面進行綜合整治, 做到水體安全、水質功能與水邊景觀相結合,強化內河(湖)生態修復。三是強化養殖業管理，控制養殖規模，調整養殖結構，大力治理農業面源污染;四是大力推進污水收集管網建設，盡快實現城鎮生活污水收集處理全覆蓋。五是加強城鎮內河(湖)沿岸排污口排查，采取有力措施解決街邊路旁的小型個體餐飲館的餐飲污水，農貿市場家禽和水產品宰殺清洗污水，場洗車場和汽車修理店的廢水多數通過道路上的雨水口進入雨水管網排入了城市內河(湖)問題。
(三)健全完善河流保護長效管控機制和措施。在做好城鎮內河(湖)治理工作的同時,更應注重城鎮內河(湖)生態保護的長效的機制，鞏固整治成果,防止污染反彈。要建水質監測與預警、污染反彈快速處置、問題移交辦理、工作考核和責任追究等機制。探索推行“河(湖)長制”，建立市(縣)、區(鎮)村(街道)三級河長制，明確各級河長的職責，并通過在河(湖岸) 設立公示牌等形式接受社會監督。不斷完善綜合治理的體制機制，明確城鎮內河(湖)各轄區年度水質改善的目標、任務和要求，同時將各轄區治理責任的落實情況作為年度全市水環境綜合治理工作考核的重點內容，在年底進行全面考核。完善公眾監督監督，暢通公眾監督渠道，聘請治水工作特邀監督員，對河道保潔、排污口封堵、河道疏浚、生態修復、水質改善等重點工作進行監督。健全公眾參與機制，動員河(湖)岸周邊居民乃至全體城鎮居民參與城鎮內河(湖)水環境保護活動，開展環保志愿者活動，逐步形成全民關心、支持和參與水環境治理的良好局面。
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