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我國礦產資源60年
我國礦產資源60年1
新中國成立以來,黨和國家高度重視地質礦產工作.60年來,我國地質礦產勘查開發取得了輝煌的成就,為國家探明了大量礦產資源,建成了大批能源與礦產品生產基地,基本保證了國民經濟建設的需要.
作 者： 曹新元 作者單位： 國土資源部信息中心,北京,100812 刊 名： 國土資源情報 英文刊名： LAND AND RESOURCES INFORMATION 年，卷(期)： 20xx ""(8) 分類號： 關鍵詞：我國礦產資源60年2
參考文獻：
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[摘要]本文分析我國礦產資源開發對環境造成的一些影響，并提出一些有效控制礦產資源環境問題的建議。
[關鍵詞]礦產資源 環境問題 影響
一、我國礦產資源開發對環境造成的影響
我國因采礦引起的礦山環境問題類型較為復雜，依據問題性質將礦山環境問題劃分為：“三廢”問題、地面變形問題、礦山排（突）水、供水、生態環保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來，我國礦產資源開發的環境問題表現出如下特征：
1“三廢”污染
礦山生產伴有大量廢棄物外排，這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式，統稱礦山“三廢”。
�。�1）固體廢棄物污染。我國是個礦業大國，目前礦山固體廢棄物占全國工業固體廢棄物的85%，特別是采煤業居世界首位，國有重點煤礦堆積山累計1500余座，僅碎石一項約有30億噸，且其中有300余座自燃，排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射，污染大氣產生酸雨，損害作物生長，污染地下水源，危害礦區及人身健康。
�。�2）廢液污染。礦山生產中的許多生產工藝過程都需要用水，需要排放大量工業廢水，其中以采礦、選礦用水量較多，危害最為嚴重。全國每年采礦產生的廢水、廢液排放量約為3。6億噸，占全國工業總排放量的10%，但處理率僅有4。23%，雖然排放量不大，但其處理率低，污染危害嚴重，不容忽視。除此之外，露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水，以及礦區其他工業及生活排放的污水也是重要的污染源。
�。�3）氣體污染。我國每年約有50—60億m3煤層瓦斯逸散于大氣，井下抽排放高濃度瓦斯6億m3，其中3億m3放空不能利用（瓦斯對全球氣候變暖的影響是CO2的20—60倍，因其作用強烈，具有致災快的特點）；煤炭全行業3萬余臺工業鍋爐、窖爐，年燃煤4450萬噸，年排二氧化硫57萬噸；礦區粉塵排放，污染礦區生產生活環境，嚴重損害礦區礦工及居民的身體健康。
2對地形的影響
地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷，此外還有固體廢物堆棄，這就對環境造成以下影響：
�。�1）危及地面建筑物的安全。當地下采空區面積不斷增大時，應力變化超過閾值，巖層就會產生塌陷，從而在采礦區上方形成塌陷區。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區上的建筑物（房屋、管道、公路、橋梁等）變形乃至破壞；
�。�2）引起生態條件突變，從而導致生態系統突變。當塌陷深度超過地下水位時，塌陷區被地下水浸滿，陸地變為沼澤、湖泊，原有的陸地植物被水生植物取代；
�。�3）對周圍小氣候產生一定的影響。因為大面積塌陷區積水蒸發和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩；
3礦產資源開發對森林、草地資源的`破壞
全國因采礦而破壞的森林面積已達106萬公頃。據調查，礦山開發占用林地面積最多的四個省區依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現有森林面積1。34億公頃，森林覆蓋率僅為13。9%，在200多個國家中，人均占有森林面積居136位。礦山開發占用、破壞林地不容忽視。
二、環境保護的對策和建議
1認清形勢，增強環保意識，提高法制觀念
我國《》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。《礦產資源法》也有明確的規定，“保障礦產資源的合理開發利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源�！笔褂萌擞泄芾�、保護、合理利用的義務。貫徹落實科學發展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，應進一步認清形勢，樹立礦產資源保護與節約集約利用意識，全面認識、理順資源開發與環境保護的關系。通過法律手段構建公眾參與的環境保護長效機制，建立環保法制宣傳效果與行政首長問責制相掛鉤的行政制度，確保環境法制意識宣傳工作的有效性。
2強化礦山“三廢”災害認識，變廢為寶
礦山“三廢”災害應強化。礦山廢棄物的致災作用從根本上說一般并不復雜，有時甚至對外行人來說也是顯而易見的，而有的災害卻是有一定隱蔽性，人們對其防治意識淡薄。比如尾礦壩潰決、矸石山滑坡。我國煤礦、鐵礦等矸石、尾礦的治理工作經多年實踐，已初步摸索出了一套行之有效的綜合治理方法。因此，說到低“三廢”災害未能得到有效遏制，是國家政策、法規、決策者、行政長官各方面的問題，主要是社會學問題而非單純技術問題。礦山“三廢”的防治對策是輔助的，但并不是次要的，因此礦山“三廢”治理應強化，變害為利，加強“三廢”的綜合利用。根據我國礦山“三廢”特點，逐步實行尾礦、矸石、礦坑排水及排氣資源化是有可能的，也是非常必要的�！白兒槔�，變廢為寶”應是我國礦產資源開發利用過程中長期堅持不懈的一項戰略。
3引進市場機制，擺正治污主體，構建環保治理公司
引進市場機制，是實現礦山環境保護與治理良性循環的正確之路。我國環保工作存有明顯的“主體錯位”現象。雖然說環境成本理應內部化，本著“誰破環誰恢復，誰開發誰保護，誰受益誰補償”原則，理解為企業是環保主體就等同于治理主體，這樣理解就有失偏頗�！碍h�！睂ζ髽I來講不是主業，先天性缺乏主動性和內在動因。而對于中小企業，更由于資金、技術上相對較弱，經營靈活性大，而約束性差，復墾、生態環境的恢復等由其執行幾成為不可能。在市場經濟條件下，“治污主體”與“治污主體”應該分離，這才更符合市場經濟運作機制。礦產資源的開發者承擔生態環境恢復與重建的責任，作為恢復與治理的致污投資者應與治理者分權經營。我們的觀點是，建立具有獨立的法人地位的環保公司，獨立職能。在生產企業與環境治理公司間建立起市場供需關系，這樣更符合社會分工的要求，也有利于專業化經營。通過致污主體與治污主體的分離，達到了治污主體與受益主體的統一；同時又推動了環保市場機制的動作，從根本上校正環�！笆袌鍪ъ`”。
參考文獻：
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全球化是世界經濟發展的必然趨勢，它使得生產要素在全球范圍更加有效的內優化組合和資源優化配置，促進了全球經濟的共同發展。但經濟全球化在推動世界經濟的快速發展的同時，也使得全球資源競爭更加直接、更加激烈。隨著企業國際經營環境的不斷變化，我國礦產資源企業的跨國經營問題也遇到了新的挑戰。如何全面提升我國礦產資源企業的國際化經營水平，形成與國際跨國公司相抗衡的能力，是當前面臨的一個十分重要課題。
一、加快海外拓展步伐對我國礦產資源企業的重要意義
礦產資源型企業以自然資源的開發為主，輔以初加工和一些后續工序，盡可能利用區域內的自然條件來實現經濟增長（王林清，20xx）。這類企業對自然資源依賴性非常強，企業擁有礦產資源的多少，在很大程度上決定企業的競爭能力。由于礦產資源是不可再生的重要戰略資源，對一個國家的經濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產資源的控制,近百年來，他們不斷通過經濟、外交甚至戰爭對資源豐富的國家和地區進行掠奪和占領。
就我國而言，在本世紀頭20年要實現全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發難度大、生產成本高（康義，20xx）。同時，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產資源的消費也持續大幅增加。近年來，我國一些重要礦產品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到20xx年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，20xx）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現黨的十.七.大提出的到20xx年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產資源的基本情況客觀上決定了我國礦產資源企業必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產資源不單是提高我國礦產資源企業競爭優勢的重要途徑，更是保障國家經濟安全的戰略舉措。
二、我國礦產資源企業在海外拓展過程中面臨的主要問題
1、行業政治敏感性高，面臨的政治風險大
我國礦產資源企業在海外發展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩定和政策的不連續性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，20xx）。當前的政治風險已由戰爭、征收、國有化等傳統型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現為東道國政策的變化、區域保護、經濟和政治報復、區域內部協調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，20xx）。由于礦產資源企業投資對象都是戰略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業在外投資就經常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏國際化人才，對國際規則不熟悉
在實際的對外經營過程中，我國礦產資源企業碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經濟和社會風俗、法律制度等，我國企業有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規范、礦業權評估、資源評價、獨立勘查、礦業經紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產資源企業缺乏了解國際社會經濟環境、精通國際市場規則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現提出嚴重背離國際慣例和礦業運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產資源企業全球拓展的步伐。因此，培養和造就一批適應全球化發展的企業經營管理人才是我國礦產資源企業的當務之急。
3、企業規模小，國際綜合競爭力弱
西方礦產資源企業一般都是規模巨大的跨國公司，而由于礦產資源對國家經濟發展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產資源企業的規模進一步擴張。根據瑞典RMG統計，目前參與世界礦業經營活動的公司約有8000家左右，但礦山產量的大部分僅由少數幾家公司控制。在世界礦業公司排行榜上，32家礦業公司的礦產產值總額占全球礦產總產值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發達國家的礦業公司占19家，其控制產量占25家公司總產量的78%（周進生、鮑榮華，20xx）。我國的礦業企業經過幾十年的發展，盡管已經形成了一定的規模，但是和國際大型礦業集團相比依然有著巨大的差距。據20xx年底的統計，我國有15萬多個礦山企業，其中大型企業500個，中型企業1254個。大、中型礦山企業只占全國礦山企業的1.15%，而小型礦山企業卻占98.85%（朱訓，20xx）。礦產行業的規模效應十分明顯，大規模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規模偏小使我國礦產資源企業在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現在：一是缺乏定價權，使得企業生產經營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環境的影響，承擔不必要的發展成本。
三、我國礦產資源企業海外拓展的對策建議
1、充分利用國家外交優勢，支持礦產資源企業在國際競爭中爭取主動權
由于礦產資源的戰略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經突破了企業層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經濟發展的有限資源，無論從企業利益還是國家利益來說，企業和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發達國家一直把控制海外的礦產資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產資源戰略，綜合運用經濟實力、軍事實力和科技優勢，支持本國企業進行跨國資源開發，加緊實施全球資源戰略，并控制了大部分優質資源。
盡管越來越多的礦產資源為發達國家跨國公司控制，但在發展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產資源企業與亞非拉國家合作資源開發項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發能力有關系，更與我國在這些國家發展良好外交關系密不可分。我國作為一個發展中大國，一直以來與大多數發展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業在這些國家的發展具備了獨特的戰略優勢。為此，我國的`礦產資源企業應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發的主動優先權。一些金屬礦產資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當地的政治、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發展奠定堅實的基礎。
2、礦產資源企業可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源
在全球化發展的進程中，我國企業應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發利用海外資源。
通過國際資本市場參、控股境外企業是我國礦產資源企業全球化發展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產資源的同時還可以使他們在生產技術、營銷渠道、品牌經營等多方面的優勢資源為我所用，有助于我國企業學習國外公司先進的生產、管理經驗，提升我國企業的全球化經營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發達國家和國際礦產行業領先企業進行。在資源豐富、與我國關系友好的發展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產資源開發項目。這些發展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業能以直接投資方式參與到他們的礦產資源開發和生產上，并為之提供了各種優惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優勢取得資源開發的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產權或租賃經營海外礦山，這種方式節省投資、風險小但時效短，對于企業長期的資源保障作用有限。
3、擴大企業規模，打造有國際競爭力的大企業
當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰，普遍實行強強聯合、機構重組，礦產資源企業并購風起云涌，產業鏈進一步完善，產業集中度得到提高。進入海外礦產資源市場面臨多種風險，而我國礦產資源企業海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開發情況看，跨國公司在資源市場占據主導地位，并在一定程度上實現了資源壟斷。因此，我國礦產資源企業的強強聯合，不僅可以憑借組合的實力減少企業海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。
隨著我國經濟的發展，市場化的逐步完善，并購重組的經濟環境也日益改善。我國礦產資源企業完全可以通過并購重組集合各企業優勢的技術、人才、資金等生產要素，組建具有國際競爭力的企業集團作為海外拓展的主體。在生產要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現企業規�？焖贁U張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發展，礦產資源企業通過發行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業的有利條件。
4、加強人才隊伍建設，為企業發展提供基礎保障
員工素質是企業構建國際競爭力的基礎。我國的礦產資源企業要加快全球拓展的步伐，提高企業的國際競爭力，就必須實施人才強企戰略，培養一支國際化的人才隊伍。我們不僅需要水平過硬的生產技術人才，更需要熟悉投資地法律，了解投資地文化，又具備國際經營管理能力的復合型人才。因此我國礦產資源企業應著重加強對企業經營管理人員的培養，完善他們的知識結構，形成一支精通外語、金融、法律，熟悉國際投資游戲規則，并且能迅速融入當地社會生活的國際化人才隊伍。同時，企業也完全可以跳出國界，在世界范圍內引進所需人才，但前提是要熟悉國際人才市場規則和人才使用機制。所以，企業在人才隊伍建設上要努力形成開放的人才培養引進機制、符合現代企業制度要求的人才評選機制以及與國際市場接軌的人才激勵機制。
總之，在經濟全球化作用的推動下，我國礦產資源企業實施全球化經營戰略已成為必然趨勢。面對復雜的國際環境和激烈的國際競爭，我國礦產資源企業必須認清自身不足，充分利用現有優勢，積極尋找發展機會，加快海外拓展步伐，不斷提高利用全球資源的能力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供穩定、可靠的礦產資源保障。
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