私營企業中手段性越軌的制度因素分析

私營企業中手段性越軌的制度因素分析

　　信用機制包含社會信用體系（信用信息的采集、評價和發布等），中小企業信用制度（合約管理、營銷預警、商帳催收和財會制度等），信用中介機構的主體作用（資格認證和信用評價）等等。良好的信用關系對于市場經濟的發展可以起到推動作用。目前，信用機制在我國還很不健全，對于私營企業的黑箱操作有關機構還往往無法有效地、經常性地、制度化地介入，使其信用度透明化。盡管中國的專業信用評級公司在80年代后期就開始出現，但其發展速度較慢，服務覆蓋面相對較窄。以中央銀行及其他金融機構為基礎的信用監督體系還相當缺乏，未形成規范的企業信用和個人信用檔案制度。各工商企業對其相互之間的信任關系的保障措施一般仍主要依賴法律（如：合同法、票據法、公司法）來制約，但成效不彰。

　　由于沒有專門的、體系化的信用制度，導致與私營企業進行交易時所需支出的信息成本較高，經營者們進行成本一收益估算時往往要無奈地加上這樣的經驗性考慮，即遇到金額不到10萬元的違約事件通常只能算自認倒霉。通常只是與私營企業交易的一方在事后才能得知企業的信用程度。因此，為達到利潤最大化的目的，經濟主體間很難形成穩定的橫向信用關系，私營企業中的違約現象司空見慣，欺詐行為時有發生。如前一段時間曝光的工業油冒充食用油、毒大米、毒米粉、毒酒事件，以及其他諸如私自廢除或中斷合同、以假充真、以次充優、逃避債務、偷稅騙稅事件等等，其影響面之廣、危害之深，已到了令人無法容忍的地步。2000年，僅工商行政管理系統就查處制售假冒偽劣案件23.05萬起，商品總值38.81億元，其中相當一部分涉及到私營企業。

　　信用機制的缺失除了導致私營企業的短期行為外，還導致了信貸服務的缺失。從理論上講，在利率給定的情況下，影響銀行信貸決策的根本因素是銀行對客戶對象的風險評級或認識。如果銀行缺乏對企業客戶風險的足夠信息，就無法作出適宜的風險評級，從而也就不能合理地提供相應的信貸服務。

　　　　金融制度

　　金融制度是私營企業經濟發展的最為重要的制度，當私營企業發展到一定程度，擴大再生產成為一種需要，而其融資的資金來源幾乎取決于金融制度。對于公司的最優融資順序，著名經濟學家張維迎有這樣的觀點，“一個企業有好的投資項目需要資本的時候，先是內部融資，使用留利；如果留利不夠了，再向銀行借貸，或在市場上發行債券；最后實在沒辦法了，采取發行股票”（張維迎，1999:253）。我們不妨按照這樣的一個順序來看一看私營企業的金融制度。

　　首先，企業留利是指實現利潤扣除按合同規定應交國家稅費后的余額。在利潤一定的前提下，稅收制度對于留利起著決定性的作用。從1994年1月1日起，我國全面推行了新稅制，并同步進行了分稅制改革。新稅制解決了部分會計核算較健全的私營商業批發戶稅負偏重的問題，有利于個體戶、私營企業向規模經營發展。它順應了建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，體現了統一稅法、公平稅負的原則，無疑對私營企業的發展產生積極影響。但是新稅制帶來的問題也是客觀存在的：(1)部分行業增值稅小規模納稅人稅負偏高。(2)小規模納稅人的生產經營活動受到一定程度的影響。新稅制規定，小規模納稅人不得領用增值稅專用發票。(3)新稅制實行機構分設。私營企業由兩套稅務機構各自派員征管，難免會出現相互扯皮，重復檢查。(4)稅收優惠政策過多。據統計，除了稅法、條例中規定的以外，截至1999年1月1日，經國務院批準的稅收優惠政策共有113項。優惠政策過多、過濫，必然會影響到市場主體的公平競爭和經濟發展效率。另外，各地方政府亂收費，亂罰款，亂攤派，出現了費多稅少、以費擠稅的狀況。

　　第二，信貸制度。以1985年“撥改貸”為標志，在國有企業的產出與國有銀行的信貸支持兩者之間確立了一種剛

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