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加拿大婦女勞動保障初探
中—加婦女法項目使我有機會初步接觸、了解加拿大的勞動保障和社會福利的立法與制度[3]，了解加拿大政府在這一領域中推進性別平等的經驗和加拿大婦女活動家們對此的主張與貢獻，本文將對此做簡要介紹和評述。一、加拿大的勞動保障立法及其體制
加拿大的社會保障由養老保險、醫療保險、就業保險和工傷賠償等部分組成。與之配套的聯邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業保險法》、《衛生法》、《養老金管理條例》和《個人所得稅條件》等[4]。在此，主要介紹就業保險和養老保險。
（一）就業保險制度
有意思的是，加拿大的失業保險不叫“失業保險”，而被稱為“就業保險”。其從“失業保險”到“就業保險”的演變，或許反映了當今世界勞動保障制度改革的一些理念。過去，加拿大實行失業保險制度，目的曾主要是保障失業人員的生活水平。但是，20世紀90年代以來，僅僅起到生活救濟作用的失業保險，在一定程度上導致了失業者失業時間的延長，失業保險基金的負擔加重，失業率居高不下。這引起加拿大政府的高度重視和反思。在廣泛討論中人們認識到，解決失業保障的根本出路在于促使失業人員盡快就業，應當充分發揮保險制度促進就業的積極功能。為此，1997年1月，加拿大出臺了《就業保險法》。該法不是簡單的法律更名，而是加強了運用失業保險積極促進就業的功能。
1.管理體制。加拿大政府對就業保險工作實行集中、綜合管理，具體負責部門是人力資源發展部(Humen Resources Development Canada,HRDC)，主要職能是：(1)管理和使用就業保險金；(2)為失業人員實現再就業提供服務，包括資金支持、提供交通費和托兒費、提供職業需求信息、市場預測服務以及咨詢和政策服務；(3)以資金或其他方式為學生和求職人員提供職業培訓和有關服務；(4)從事一些帶有全局性的組織、協調和技術等方面的工作。
2.資金。《就業保險法》規定，所有企業職工必須參加保險，自營就業者自愿參加；職工按本人工資的1.8%繳費，企業按工資總額的3.6%繳費，自愿參保者按本人收入的5.4%繳費；政府財政負責就業保險工作所需的行政費用。就業保險金的主要支出分為兩部分：一為失業人員提供生活費用；二是促進再就業的有關支出。首先，就業保險基金較大部分用于職業培訓，既支持職業培訓機構的培訓與建設，又資助失業人員參加培訓。其次，作為補貼，鼓勵失業者從事低薪工作。第三，向雇主提供工資補貼，鼓勵雇主錄用長期失業人員及其他困難群體成員。從總量上看，用于促進再就業的基金占到總基金的30%。[5]
3.申請程序和待遇水平。就業保險金的申請程序是：失業者到人力資源發展部所屬的就業保險經辦機構登記，出示社會保障卡，提供工資發放記錄表，然后填寫失業保險金申請表；同時，企業也要填寫有關內容，如解雇原因、是否參加保險、失業人員的社會保障號碼等。經人力資源發展部嚴格審查（必要時通過稅務部門核實）合格，兩周后失業者可領取保險金。就業保險待遇分兩種情況：一種是經常性的，另一種是特殊性的。第一次申請經常性就業保險金，要求申請者在過去52周內，至少連續工作910小時；申請特殊性就業保險金的，需至少連續工作700小時。
加拿大的就業保險金每兩周支付一次。支付的標準為每周不超過平均受保收入的55%，最多不超過413加元。對于子女較多、收入較低的家庭，支付標準可高于55%；對于曾領過就業保險金的人員，其支付標準低于55%。聯邦政府規定，失業者在領取就業保險金期間，從事收入不超過25%就業保險金的臨時工作，就業保險金全額發放，對收入超過25%的則要相應抵扣就業保險金。為了促使失業人員盡快找
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