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烏海市經濟增長方式轉型的思考經濟學論文
烏海建市以來，依托煤炭等資源保持了經濟快速增長，特別是“十一五”期間，經濟總量快速擴張，競爭實力不斷增強，然而經濟高速發展的主要動力源于煤炭、電力、特色冶金和建材工業的發展。“十一五”以來，受國家宏觀調控政策和節能減排任務的影響，烏海市這些行業規模的進一步擴大受到一定限制，因此要實現可持續發展，必須探索和加快經濟增長方式的轉變。
一、烏海市經濟增長方式現狀分析
(一)總體上呈粗放型特征
目前，烏海經濟的增長質量和效益仍然不高，總體上呈粗放式的特征。
在30年里，烏海市有25個年份屬
超高度粗放型，5個年份屬于低度粗放型。超高度粗放型增長的年份占整個年份數的83.3%，低度粗放型年份占16.7%，表明烏海市從總體上看屬于粗放型增長方式，只有“九五”期間的五年為低度粗放型增長，之后的十年又出現逆轉。
(二)高投入、高消耗、高污染狀況未改變烏海市經濟的發展，主要是靠投資的增長來拉動的。10年間投資占GDP比重居高不下，近幾年又出現逆轉上升。2001-2009年9年間，地區生產總值年均增長18.6%，二氧化硫排放總量由5.15萬噸提高到10.73萬噸;工業固體廢物產生量年均增長16.01%，總量由218.48萬噸提高到975.53萬噸。
(三)主導產品大部分在國家的過剩產能行列
據有關資料顯示，我國產能過剩的主要工業產品有：合成氨、甲醇、焦炭、電石、PVC、鋼鐵、水泥、平板玻璃和多晶硅等。烏海市的主要工業產品大部分被列入了國家產能過剩的行列，今后的發展必然要受到國家宏觀政策的影響。
二、經濟增長方式轉型的必要性
(一)可持續發展的必然選擇
烏海市是資源型城市，以本地區礦產等自然資源開采、加工為主導產業，經過半個多世紀的高強度開采和利用，資源(特別是煤炭資源)趨于枯竭，經濟結構失衡、接續替代產業乏力、生態環境破壞嚴重等問題日趨嚴重。按目前的原煤產量3000萬噸和回采率65%計算，煤炭資源開發也只能延續22年，急需尋找新的資源來支撐經濟的發展;另外烏海市水土資源也十分短缺，已成為制約今后經濟可持續發展的重要問題。并且烏海大部分企業生產工藝落后，主要生產初級產品，產品技術含量低、附加值小、競爭力弱，資源浪費嚴重。烏海要實現持續發展，經濟增長方式的轉變已迫在眉睫。
(二)生態文明建設的必然要求
近幾年貫徹落實節能減排政策，雖然取得了顯著的成就，完成了既定的目標，但同時我們也應該看到，烏海市主要工業產品能源單耗，發電327.5克標準煤/千瓦時，基本達到國家先進值(319克標準煤/千瓦時);水泥94.12千克標準煤/噸，達到國家先進值(114千克標準煤/噸);電石1095千克標準煤/噸，基本達到國家先進值(1050千克標準煤/噸)，大部分工業產品單位能耗接近國家先進標準，無降低的空間，如果不轉變經濟增長方式，隨著經濟總量的不斷擴大，能源消耗必然大幅上漲，而煤炭是我市能源消耗的主要部分，那么二氧化碳、二氧化硫等氣體的絕對排放量勢必會增加，超過烏海狹小地域內十分有限的環境自身凈化能力。由此可見，烏海經濟增長方式不轉變，資源將難以支撐，環境將難以承受。
(三)改善民生的有效途徑
粗放的經濟增長方式導致經濟增長的整個社會福利分配格局趨向一種結構性扭曲。因為這種增長是權力推進、投資驅動的，因而，它的福利分配的主要特征是向資本傾斜、向政府傾斜，而普通民眾就無法同等比例地分享到經濟增長的好處。2005-2009年勞動者報酬占GDP比重在逐年下降，民眾收入的增長與經濟的高速增長不協調。
三、造成經濟增長方式轉型不力的原因
(一)國家過重的強調GDP指標，地方政府成為GDP總量增長的推動者
由于我國多年來都強調GDP總量的高速增長，而對地方經濟增長的質量和效益考核力度相對不足，再加上就業和工資的剛性需求，使得各級地方政府成為地區生產總值創造的主要者。烏海市是資源型城市，主導產業以“原字號”為主，多年來隨著資源價格的不斷上漲和開發力度的不斷加大，助推了地方經濟迅速增長。經濟總量的快速擴大，既適應了上級政府部門的考核要求，又在某種程度上削弱了自身要求經濟增長方式轉型的動力。
(二)企業的自主創新能力不足，阻礙經營方式的轉變
國家“十一五”規劃明確將自主創新作為“調整產業結構，轉變增長方式的中心環節”。由于企業能夠以廉價和低效率的使用資源，依靠資源就可獲得高額利潤，缺乏轉變發展方式的動力，加之政府沒有硬預算的約束，企業的創新動力不足,科技實力和核心競爭力不高。
國際上通常采用研究與試驗發展
活動(R&D)的規模和強度指標反映一個國家和地區的科技實力和核心競爭力，2004-2008年烏海的大中型企業個數不斷增長，而有科研活動的企業數卻呈下降的趨勢，人員和經費的投入不足，R&D經費投入強度最高的2006年，也只有0.24%。
(三)服務業的發展相對滯后，成為經濟增長方式轉型的“短板”
長期的發展過多的強調工業，使第三產業的發展相對滯后，第三產業結構比例不夠協調，特別是與我市主導產業相配套的生產性服務業發展滯后。我市企業服務外包程度不高，多數工業企業在原材料購進、生產制造加工、產品銷售網絡上自成體系，很多企業都有自己的運輸隊，有自己的原材料儲備庫等，大量本應該通過外包方式完成的服務活動在企業內部消化完成，致使制造業成本很高，效益很低。
目前，世界服務業比重平均在60%左右。在發達國家，服務業比重達到了65%以上，其中生產性服務業占服務業的比重一般在60%左右。2009年烏海三次產業結構比例為1∶68.8∶30.2，而生產性服務業占第三產業增加值的39.5%。
四、轉變經濟增長方式應采取的措施
(一)更新觀念，建立綜合全面的領導干部考核機制
評價考核政府官員的指標體系是政府官員行為的指揮棒，我們要以科學發展觀為指導，逐步打破過去那種考核地方干部政績的單一的GDP總量指標，強調GDP總量增長的同時，加重民生、環保等其他指標的考核籌碼，建立全面綜合的考核評價體系。使政府官員在正確的政績觀指導下，既能獲得升遷的機會，又為地方經濟社會的可持續發展作貢獻。
(二)轉變政府職能，健全市場機制
積極轉變政府職能，減少對特定產業的直接干預，從稅收政策、信貸、土地使用等方面加強引導，讓市場發揮更充分的作用，尤其是在資源使用方面，要提高信息的披露程度，增強市場主體公平競爭的機會，完善價格形成機制，要讓資源使用價格反映全部的成本。減少企業的投機和短期行為，提高市場主體的理性能力。
(三)鼓勵企業技術創新
加強產業改造升級，加大對引進技術的吸收、創新力度，用高科技和先進技術提升改造傳統產業。日本和韓國當年經濟快速騰飛的時候，用于消化、吸收、創新的資金是引進技術資金的5倍和8倍，而我國為7%，烏海也只有12%。因此我們要通過信貸、稅收和硬的預算約束機制(要求企業拿出一定比例的利潤進行技術改造、科技創新)，鼓勵、引導企業，特別是大中型企業對原有技術進行消化、吸收、改造和創新，使我市的核心產業擁有自己的核心技術。
(四)承接產業轉移，著力發展替代產業作為資源城市，我們依托資源，但不依賴資源，必須在資源產業發展的鼎盛時期做好替代產業和接續產業的發展工作，加快發展非煤產業，構建多元發展的現代產業體系。抓住沿海地區產業轉移的機遇，因地制宜的承接沿海和發達地區的技術含量高、能源消耗低、環境污染小的產業;按照多元發展，多級支撐，循環利用，清潔生產的要求，鼓勵我市大企業、大集團發展非煤產業，同時扶持中小企業，提升現有非煤產業的質量和效益;按照工業向工業園區集中的要求，對非煤產業要集中建設，提升生產要素的聚集效應，建立產業基地，實現產業集群化發展。
(五)大力發展生產性服務業
我們所說的發展服務業，不是全面的推進，而是要有重點，有先后的進行，首先要發展與我市主導產業相關的生產性服務業。發達國家的實踐經驗表明，發展生產性服務業能夠細化和深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，在現代化發展中具有不可替代的作用。我市發展生產性服務業，要在思想上有一個統一的認識，不能把生產性服務業與工業經濟割裂開，也不能抱有“自給自足”、“肥水不流外人田”的小農經濟觀念，老是習慣于內循環發展。而是要將現在制造業企業內部的服務性質的部門剝離出來，進行有效的整合，形成一定規模的第三方的服務部門，集中為制造企業提供專業、專門的服務。
(六)完善收入分配體系，提高人民生活水平
積極落實中央提出的“兩個同步”政策，使經濟發展的成果更多的向居民傾斜。繼續提高勞動者基本工資水平，完善社會保障體系，提高保障標準，消除居民生活的后顧之憂;采取靈活而有針對性的措施，扶持富民產業的發展;大力開發公益性崗位，擴大就業容量，千方百計提高人民生活水平。
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