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淮海經濟區發展戰略的思考經濟學論文
摘要：淮海經濟區是我國第一個跨省橫向聯合的區域性經濟合作組織。然而，得天獨厚的地理環境和資源優勢并未使淮海經濟區迅速崛起，反而因戰略邊緣化、行政壁壘、要素外流、觀念落后、交通閉塞、核心城市帶動性弱等原因，致使這一區域的發展相對滯后。在長三角和環渤海南北兩個經濟隆起帶之間，淮海經濟區被擠壓成一個經濟發展斷裂帶。通過對淮海經濟區現狀和影響區域經濟發展主要因素的分析，提出合力推動淮海經濟區區域發展規劃的編制；打破行政壁
壘，建立完善的市場化和社會化服務體系；重視區域性中心城市培育，加快城市群發展；培育龍頭企業，形成具有比較優勢的產業集群等建議。
關鍵詞：淮海經濟區；發展戰略
1986年，淮海經濟區作為全國第一個跨省橫向聯合的區域性經濟合作組織在江蘇省徐州市成立，由蘇魯豫皖接壤的14個地、市組成，15年后發展到20個地市，近年來，又進一步增加到24個地級市，土地面積達22.56萬平方公里，占全國的2.3%，2009年末戶籍人口達1.48億，占全國的11.0%。雖然淮海經濟區地理位置優越、文化底蘊深厚、旅游資源豐富、交通運輸便利，但由于多種原因，這一區域的發展始終相對滯后，在長三角和環渤海南北兩個經濟隆起帶之間，被擠壓成一個經濟發展斷裂帶。近年來，這一經濟低谷終于獲得了廣泛的關注和重視，隨著國家正式啟動《淮海經濟區區域規劃》的編制工作，制訂促進中部地區城市群發展和承接產業轉移的相關政策措施，淮海經濟區各市迎來了“低谷隆起”的新機遇。
截至2009年，淮海經濟區經過23年的聯合發展，區域合作不斷深化，各成員城市堅持“目標同向、科學崛起、一體多元、開放互動”的區域發展理念，優勢互補，各展所長，區域經濟發展取得優異成績。一是綜合實力明顯增強。
2009年，全區國內生產總值達25763億元，是1986的49倍，占全國經濟總量的7.7%，比1986年提高2.6個百分點；完成財政一般預算收入1429.11億元，是2004年的3.3倍；完成城一、淮海經濟區發展現狀鎮固定資產投資12634億元，是2004年的4.5倍；金融機構存、貸款余額分別為22632.48億元和14768.99億元，分別是2004年的2.8倍和2.6倍；有10個城市從2004年起相繼實現“雙超”（GDP超千億、財政收入超百億），有12個城市人均GDP超過2萬元人民幣，涌現了一批綜合競爭力進入全國大中城市前50位的城市和綜合實力全國百強縣（市）。二是發展速度明顯加快。2009年，區內17項主要經濟指標增長快于全國平均水平，其中GDP增速比全國平均水平快4.3個百分點，規模以上工業增加值增速比全國快7.9個百分點，城鎮固定資產投資增速比全國快5.3個百分點，社會消費品零售總額增速比全國快3.5個百分點，進出口總額增速比全國快2.7個百分點，實際利用外資增速比全國快11.1個百分點，地方一般預算收入增速比全國快11.9個百分點。三是發展質量明顯提升。淮海經濟區三次產業結構由2004年的21.6∶46.5∶31.9調整為2009年的16.1∶50.1∶33.8，二、三產業增加值占GDP的比重分別提升3.6個和1.9個百分點；2009年，全區規模以上工業銷售收入、利潤、利稅分別為38277.29億元、4509.37億元和2621.5億元，分別是2004年的4.7倍、5.2倍和6.1倍。全區吸納長三角與環渤海沿海地區項目轉移1000多項，引進利用外資達77.05億美元，出口貿易總額達181億美元。各類經濟技術開發園區蓬勃發展，正在成為承接區外優質產業資本加速轉移的熱點地區。這些都說明，淮海經濟區是一個快速成長的經濟板塊，43所能帶來的規模經濟、范圍經濟和知識溢出等優勢及外部效應。
在市場經濟條件下，生產要素的配置總是由市場進行自發地調節，并且總是由欠發達地區向發達地區聚集，從而形成發達地區要素倍增、欠發達地區要素遞減的局面，最終導致富者更富、窮者更窮，這就是經濟運行中的馬太效應。馬太效應是市場經濟中的普遍現象，如果沒有強有力的行政干預，這種現象幾乎是無法逃避的。長期以來，淮海經濟區的經濟基礎比較薄弱，特別是在市場經濟條件下，這一地區的生產要素如資金、技術、人才、礦產資源等不斷流向發達地區，使這一地區和經濟發達地區的差距逐步擴大。
淮海經濟區具有深厚的歷史文化底蘊，特別是受孔孟文化和江湖文化的熏陶，這一地區的民風民俗具有明顯的農耕經濟特征，缺乏主動競爭、開拓創新的現代思潮；而我國的“長三角”、“珠三角”地區，由于首先接受了現代思想的同化，主動適應并很快融入了經濟全球化的大趨勢，經濟社會得以快速發展。因此從地域文化對經濟的影響看，淮海經濟區人們的思想觀念相對落后，開拓創新和艱苦創業的意識不強，在市場競爭中勢必要處于劣勢地位，直接影響到經濟的快速高效發展。
要致富，先修路，交通基礎設施是發展經濟的重要載體和先決條件。但改革開放以前，淮海經濟區的交通狀況比較落后，除了“京廣”、“京滬”及“隴海”鐵路在境內穿行外，各市縣之間一般僅靠低等級公路連接，進出比較困難。
廣大農村的交通條件則更差，特別是豫東、魯南及皖北的一些地區，長期處于進不去、出不來的封閉狀態，造成了這些地區信息難以溝通、經濟缺乏活力的困難局面。
利用基數—乘數模型對城市經濟增長機制進行研究，可得出核心城市的經濟帶動作用對區域發展至關重要，任何一個經濟區內，中心城市的“發動機”作用都不可或缺，就像上海之于長三角、北京之于環渤海、廣州之于珠三角，撇開較為發達經濟區不論，僅以新歐亞大陸橋為軸線，共有以徐州為中心的淮海經濟區，以鄭州為中心的中原經濟區，以西安為中心的關中經濟區，以蘭州為中心的西北經濟區，以烏魯木齊為中心的西部經濟區。然而，在這5個“中心”中，只有徐州是個地市級城市，其余4個都是省會城市，以徐州目前身份，調動四省24個地級市資源共同發展，確實（三）要素外流是影響淮海經濟區迅速崛起的經濟因素。
（四）觀念落后是影響淮海經濟區迅速崛起的文化因素。
（五）交通閉塞是影響淮海經濟區迅速崛起的載體因素。
（六）核心城市帶動性弱是影響淮海經濟區迅速崛起的關鍵因素。
是一個我國正在崛起的經濟增長極，有著巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。
淮海經濟區經過20余年的發展，雖然有了長足的進步，但終因基礎較弱、生產力水平相對滯后，目前仍是一個典型的二元結構區域。目前，全區GDP僅占全國的7.7%，低于人口所占比重2.3個百分點，人均GDP相當于全國平均水平的72%，居民人均儲蓄約為全國水平的一半。全區城市化率只有33%，比全國平均水平低13.6個百分點。與周邊發達地區相比，差距更加明顯。淮海經濟區人口是長三角地區的1.6倍，土地面積是1.8倍，但GDP僅為長三角的40%，社會消費品零售總額為41%，金融機構存款余額為18%，實際到賬外資為10%，進出口總額僅為5%，非農產業比重比長三角低14個百分點。總而言之，當前淮海經濟區整體上仍處于工業化的初中期，傳統產業同構化矛盾突出，新興產業發展不快，經濟增長方式較為粗放；處于經濟國際化的拓展期，開放型經濟規模小、總量少、水平低；處于城市化的起步期，城市化水平低，城市承載能力弱，輻射帶動能力不強；工業化、城市化、市場化和外向化進程明顯落后。
淮海經濟區的經濟形成整體落伍現象，原因有很多。主要有以下幾個方面：近年來，我國制定了一系列經濟發展戰略，與淮海經濟區搭界的有“長三角”、“環渤海”、“中部崛起”等，但淮海經濟區從這些戰略中得到的實惠并不多，接應到發達地區的輻射和政策的惠顧相對較少。因此，淮海經濟區實質上處在宏觀政策的“夾縫”區，是中、東部經濟發展戰略的“塌陷”區。這種被宏觀戰略邊緣化現象，是影響淮海經濟區迅速崛起的政策因素。在這種因素影響下，淮海經濟區處在與周邊區域機遇不對等、發展不同步的不利地位，使發展的難度明顯增大，與發達地區的差距勢必要逐步拉開。
淮海經濟區的24個省轄市，隸屬于蘇魯豫皖四個省。
作為獨立的行政單元，省與省之間經濟和社會交往相對較少，特別是目前我國市場經濟體制還不完善，在很多方面還帶有明顯的計劃經濟管理體制的痕跡，要完全打破行政壁壘，還將是一個較長的過程。受行政區劃的束縛，導致淮海經濟區內各市各自為政，協調與聯動不足，一些重要的發展戰略很難達成一致，低水平重復建設甚至搶奪資源、項目等惡性競爭問題比較突出，同質性的產業結構喪失了產業集聚二、影響淮海經濟區迅速崛起的主要因素（一）戰略邊緣化是影響淮海經濟區迅速崛起的政策因素。
（二）行政壁壘是影響淮海經濟區迅速崛起的體制因素。
區域發展
44《統計科學與實踐》2011年3期前要素外流的勢頭。要大力推進各類專業市場做大做強，提高知名度，擴大輻射圈，爭取經過5-10年的努力，在淮海經濟區建立起既分工明確、又相互依存的市場體系，使資金、技術、人才、信息、勞動力、原材料等各種生產要素在經濟區內合理流動。建立完善的社會服務化體系，摒棄地方保護主義，將交通、公安、司法、教育、衛生、勞動、保險等各種職能擴大和延伸到整個經濟區的范圍，統籌規劃各類資源的開發和利用，減少和簡化行政審批，建立起完善配套且運作協調的社會化服務體系，使經濟區的優勢和功能得到充分的發揮和顯現。
著力打造城市群，培育區域增長極，是加快淮海經濟區城市化水平、提升區域整體競爭力的關鍵。要充分利用淮海經濟區自身的區位和資源優勢，加快構建四省邊緣區域聯動發展的增長極，強化一體化發展，充分發揮經濟區內產業集聚優勢，使都市圈范圍內的城市密度加大，投資環境做優，形成具有一定優勢、規模和競爭力、吸引力的區域。要充分利用工業化和城市化的相互拉動作用，促進生產要素、資源、人口向核心城市集中，迅速做大做強核心城市，發揮核心城市的規模效益和集聚效益，努力形成以徐州都市圈為核心，魯南城市帶、鄭汴城市群、“兩淮一蚌”工業走廊聯動發展的新局面。重視區域性中心城市的培育，在國家層面統一規劃，在政策、人力、物力、財力上給予徐州優惠和扶持，依托徐州在經濟區內區位中心、交通中心、教育文化中心的實際，重點將徐州培育成為區域性商貿物流旅游中心、科教人才中心、戰略性新興產業高地，并由此輻射，帶動整個經濟區城市網絡組團式發展。
目前淮海經濟區的龍頭企業不多，且規模不大，帶動功能相對較弱。建議經濟區各市通過招商引資，股份合作，資產聯合，引導企業進行技術改造、淘汰落后的生產工藝等方式，提升企業的產業層次及產品競爭力。要加大扶持力度，對潛力大、前景好的企業進行重點幫扶，使其盡快成長為能夠帶動其他產業發展的“大龍頭”。要加強產業結構調整力度，各地區重點發展其具有比較優勢的產業、特色產業，在整體上形成錯位發展的態勢，促使各地區優勢互補、生產要素充分流動，提高經濟效率。重點將淮海經濟區打造成為國家資源加工和裝備制造業基地，國家現代農業和優質農產品生產基地，國家交通樞紐密集區，國家重要的現代服務業基地，國家區域市場一體化實驗示范基地。
（責任編輯：高萍）
（三）加快城市群的發展，特別重視區域性中心城市的培育。
（四）大力培育龍頭企業，形成具有比較優勢的產業集群。
勉為其難。從經濟實力看，淮海經濟區核心城市經濟總量相對較小，GDP總量最大的徐州僅占整個經濟區總量的10%左右，且與濟寧、臨沂相差不大，核心城市間出現了三足鼎立的情況，表面談合作，背后忙競爭的情況。反觀長三角經濟區，核心城市上海經濟總量占達全區的四分之一以上，是第二位的蘇州兩倍以上。再從城市首位度情況看，城市首位度是指一國或地區最大城市人口和第二大城市人口數之比值，通常用它來反映該國或地區的城市規模結構和人口集中程度。一般認為，首位城市的發展狀況很大程度上代表了一個地區總體發展的基本情況。城市首位度越高，帶動經濟發展的能力就越強。淮海經濟區城市首位度為1.2，低于長三角地區城市首位度1.63個百分點，反映出徐州作為淮海經濟區中心城市，城市化建設有待加強，總體實力有待提升。
結合前兩部分分析，淮海經濟區發展之所以相對滯后，有自身因素，也有外部因素；有主觀因素，也有客觀因素。
基于目前各城市發展水平相對滯后，所屬不同省份，經濟結構及產業機構相似的實際，要發揮區域經濟的作用，促使各市能在區域振興中實現跨越發展，就要去除發展中可控的不利因素，例如形成合理的城市分工體系，強化核心城市快速發展，避免城市間的過度、惡性競爭，消除商品與生產要素地區間流動障礙多、交易成本高等等。總之，要抓住當前的難得機遇，采取強有力的政策措施，切實推進淮海經濟區的迅速崛起。
建議
國家發改委和蘇魯豫皖四省發改委，及淮海經濟區各城市同心協力、密切配合、形成合力，加速國家層面的區域發展規劃早日出臺。認真研究區域發展的規劃定位，建議明確淮海經濟區作為長三角與環渤海經濟區產業資本優先轉移承載區，沿海地區與中西部之間優先發展區。加強區域發展的政策研究，建議專家學者、各成員市圍繞中心城市培育、基礎設施推進、公共服務構建、綜合改革實驗、重大項目布點和重大項目推進、區域財政、金融和投資等事關區域發展的重大問題，認真調研，形成符合實際行之有效的振興細項方案。
建議經濟區內各市高度重視市場體系建設，切實解決好要素集聚問題，在經濟區范圍內要統一布點，避免相互碰撞和低水平重復建設。要特別重視要素市場建設，制定經濟區特有的優惠政策，增強對各種生產要素的集合力，遏制當三、關于淮海經濟區加速振興的思考（一）合力推動淮海經濟區區域發展規劃的編制。
（二）打破行政壁壘，建立完善的市場化和社會化服務體系。
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