國有銀行的危機

國有銀行的危機

(一) 難啃的硬骨頭

    四大國有商業銀行是中國金融體系的頂梁柱。在幾十年的經濟建設中，他們起到了非常重要的作用。但是，人們都在擔憂，中國很快就要加入WTO了，國有銀行能不能經受得起外來的沖擊？

    國有銀行機構臃腫，效率低下，壞帳累累，[2]缺乏創新機制和市場競爭能力，根本就無法適應新形勢的要求。改革開放打破了一個又一個行業的壟斷局面，逐步引入了市場競爭機制，大大提高了勞動生產率。唯獨國有銀行對金融行業的壟斷，誰都碰不得。

    中國政府一直非常重視金融體制改革，也不知道下過多少文件，作過多少決定，反復強調加強領導，精簡機構，端正作風，整頓金融秩序，加強金融監管，反對貪污腐敗，督促加速金融體制的改革。這些經年年念，月月念，天天念，念到了今天，金融業的問題非但沒有解決，反而變得越來越嚴重了。確實，國有銀行的改革是金融改革中最難啃的硬骨頭。 

    (二) 國有銀行的歷史包袱

    國有銀行的不良資產當中有三分之一來自于歷史包袱。這部分不良資產問題和國家當年的“趕超”戰略有關。在建國初期，為了趕超世界先進工業國家，政府提出“以鋼為綱”的方針，大力發展資本密集型的重工業。“趕超”戰略給我們留下來一大批背負著政策性負擔的國有企業。政策性負擔大致上可以分為兩類。一類是戰略性政策負擔。另一類是社會性政策負擔。

    許多國有企業屬于能源、交通、原材料和基礎產業，由于國家長期以來壓低能源和生產資料的價格，使得這些企業長期處于虧損狀態。為了實現“自力更生地建設一個完整的工業體系”的目標，一大批國有企業的發展方向不符合我國資源的比較優勢，沒有生存能力。還有一批國有企業在“備戰”的口號下，鉆進了深山老林，不具備正常的生產條件。這些企業背負了戰略性政策負擔，很難擺脫虧損。

    在“趕超”時期，國家把大量資源投入了資本密集型行業，沒有余力發展勞動密集產業。由于資本密集行業不可能大量提供就業機會，為了保障城鎮居民就業，政府只好按“計劃”叫國有企業安排就業。在許多國有企業中冗員比例甚至超過二分之一。除此之外，在計劃經濟體制下，國有企業必須承擔職工的住房、教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、養老、醫療等福利。隨著我國老齡化的到來，國有企業的社會負擔越來越重。這些社會性政策負擔把許多國有企業壓得喘不過氣來。

    這些政策性負擔必然增加了國有企業的經營成本，導致利潤低下，甚至虧損。國家只好采用各種方法扶持國有企業，其中包括直接對國有企業進行資金扶持。在實行了“撥改貸”之后，國家對國有企業的扶持主要是通過國有商業銀行進行的。[3]國有企業虧損的“責任歸屬”非常模糊，無論是企業、銀行和地方政府的負責人都不認為是自己的責任。因此，往往沒有誰需要為國有企業的不良貸款具體承擔責任。毫無疑問，政府對國有企業的支持必然轉化為國有銀行的政策性負擔。一方面，政策性貸款可能直接造成銀行的不良貸款；另一方面，這種政策

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