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強(qiáng)化我國社保基金的籌集機(jī)制
一、國際上籌集政府社保基金的基本經(jīng)驗(yàn)基本經(jīng)驗(yàn)之一：國際上多數(shù)國家普遍選擇以征稅的方式來籌集政府社保基金。截至２０００年５月統(tǒng)計(jì)，全世界有１７２個國家實(shí)行社保制度，有的國家叫稅，有的國家叫費(fèi)，其中有１３０多個國家選擇征稅的方式來強(qiáng)化社保基金的征繳工作。這是政府為了保全社保基金的穩(wěn)定性和安全性所作的選擇。這樣做的好處：一是將社保基金任務(wù)納入政府職責(zé)范圍，運(yùn)用法律強(qiáng)制的征稅方式，可以保障征繳的有效性。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府廣泛設(shè)置的收入機(jī)關(guān)，在執(zhí)法上具有權(quán)威性。三是社保基金的收取與稅收的收取具有極大的共通性。把它納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，不僅可以運(yùn)用稅的管理方式強(qiáng)化管理，而且可以節(jié)省政府開支。
基本經(jīng)驗(yàn)之二：社保體制的健全和完善，一般都是隨各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、負(fù)擔(dān)者的承受能力逐步發(fā)展后形成的，既不能超越現(xiàn)實(shí)，又必須符合國情。如立法的完善，征繳范圍的擴(kuò)大，社保項(xiàng)目的增多以及負(fù)擔(dān)水平的提高，都必須有一個漸進(jìn)的由低到高，由不健全到健全的發(fā)展過程。
基本經(jīng)驗(yàn)之三：社保基金普遍實(shí)行了收、管、用分離的做法，即稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督，社保部門負(fù)責(zé)支出管理和基金運(yùn)營管理，以形成有效的制約機(jī)制，并有利于各司其職，強(qiáng)化管理和協(xié)作配合。
基本經(jīng)驗(yàn)之四：社保體制的主體部分，是通過政府征繳社保稅（費(fèi)），來保障國家對完成社保任務(wù)的資金的需求。同時，兼用財(cái)政撥款、商業(yè)保險、社會捐助、救濟(jì)等手段來實(shí)現(xiàn)整個社會保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)效果明顯
為了加強(qiáng)社會保險費(fèi)的征集機(jī)制，按照國家的規(guī)定，全國有一半以上的省市由原來社保部門直接征收社保費(fèi)改由稅務(wù)部門征收。這一舉措雖然時間不長，但已經(jīng)取得了明顯的效果，突出表現(xiàn)在四個方面。
一是實(shí)行收支兩條線，各有分工，責(zé)任明確，消除了“坐收坐支”“差額撥款”等帶來的擠占、挪用社會保險費(fèi)的弊端。
二是充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)廣泛接觸納稅人、熟悉納稅人財(cái)務(wù)情況的優(yōu)勢，在征稅的同時征收社保費(fèi)，避免了人、財(cái)、物的浪費(fèi)，降低了征收成本。
三是增大了強(qiáng)制性，擴(kuò)大了征收面，發(fā)現(xiàn)了大量的少繳、未繳戶，嚴(yán)格了核查管理工作。
四是增收效率有了很大提高，廣東、福建、遼寧等省的社保費(fèi)改由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收后比以前都有了大幅度的增長。實(shí)踐已經(jīng)初步證明，這一改革是成功的。但仍有改革不到位之處。首先是立法滯后，征收工作缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和制度規(guī)范，強(qiáng)制力度還不夠。其次是按現(xiàn)行規(guī)定，社會保險費(fèi)的登記、申報、稽核等均由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能依據(jù)其提供的數(shù)據(jù)來征收，有征收權(quán)，沒有管理檢查權(quán)，對漏征漏管戶無權(quán)進(jìn)行有效的管理。第三是稅務(wù)機(jī)關(guān)只是“代
征”，而不是其法定職責(zé)，不利于增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任感，以進(jìn)一步加強(qiáng)
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