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論改造和加強財政管理
“九五”期間直至下個世界的前10年，要實現振興財政的奮斗目標，關鍵之點在于如何通過進一步深化財政體制改革、改造和健全財政職能、加強財政管理，使我國的財政發展步入良性循環的軌道。在改革、職能和管理這三者關系中，作為以規范各種財政分配關系、劃分各財政主體管理權限、確立各級財政預算組織原則為核心內容的財政體制改革，無疑是改造和健全財政職能、加強財政管理的基礎性（體制）條件；各級財政職能的科學、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強財政管理的基本依據；而財政管理則可以說是貫徹財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領域和財政過程的一項經常性工作，不僅決定著財政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應和財政職能的發揮。正是有鑒于此，財政管理的質量和水平，就成了實現振興財政這個戰略任務的一個重要方面，也是影響我國財政經濟狀況和運行機制的一個關鍵性因素，因而必須以予高度的重視。
一、長期忽視財政管理的原因何在
既然財政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國長期存在著忽視財政管理的現象和問題，不僅造成了大量的財政資源浪費和效率損失，加劇了財政的緊張態勢，而且又反過來對體制改革和財政職能的正常發揮，形成了諸多的負面影響與牽制。造成我國長期忽視財政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個方面來進行分析。
（一）忽視財政管理的理論淵源或理論偏誤。
１．長期以來，特別是在高度集中的指令性計劃主宰社會經濟運行的模式下，在認識、處理經濟與財政的相互關系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導上，既存在著片面強調經濟對財政的決定性作用，又同時存在著不管國家財政能力，片面要求其發揮對經濟的所謂“反作用”問題。在出現前一種傾向時，往往只強調財政對經濟的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現時，強調的則又是發揮財政對經濟的反作用的要求，而且往往提出的是超過國家財政承受能力的“反作用”要求，比如“大躍進”時期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導下，財政管理都不會受到應有的重視，因為它本身處于一種要么被消極決定，要么被要求超負荷運轉的不正常的地位或狀態，從而沒有加強財政管理的起碼條件，也必然缺乏加強管理的積極性和主動性。
２．在財政理論研究和理論宣傳上，長期存在著重收入而輕支出，重開源而輕節流，重生財而輕聚財和用財，同時嚴重忽視財政管理和財政效果的傾向，比如迄今為止，在我國大多數財政學教科書的篇章結構中，依然存在著類似的問題與偏頗。在財政理論研究中，有關財政管理的理論闡釋、模式研究和相關的應對之策的探討等，也甚為少見或比重畸輕
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