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大力推進財政職能的轉換
改革開放的實踐表明，我國在長期的計劃經濟體制中形成的財政職能，已經越來越不適應社會主義市場經濟發展的內在要求，也與當前正在著手推進的政府職能轉換與政府機構改革不相適應。傳統的財政職能的典型的特征是：在“生產性財政”的模式下，財政大包大攬，大量介入政府不具比較優勢的盈利性生產活動中，而對政府最值得關注的，也最容易產生市場失靈的社會公共事務很少介入，形成財政職能嚴重錯位。在經濟體制轉軌過程中，又產生了大量的預算外資金，使原本統一的國家財政蛻變為名副其實的“部門財政”，財政的職能被“部門財政”所肢解，導致財政資金的使用效益十分低下，財政職能與政府職能發生嚴重脫節。
在市場經濟中，與政府的職能轉換相適應，傳統的“生產性財政”模式必須轉移到“公共財政”模式上來。國際經驗和理論分析都充分表明，公共財政模式最能切合市場經濟的內在要求，也是迄今為止唯一成功地實現了與市場經濟體制相互兼容、相互促進的模式。公共財政并不等于“吃飯財政”，也不等于財政失去投資和建設的功能；而是要求政府的財政活動，應該以市場失靈為基礎加以運作，重點是克服市場失靈，凡是市場機制能夠發揮作用的領域，財政應該盡量少介入。在這一模式下，財政職能應定位于三個市場最容易發生市場失靈、從而也是政府最應該優先關注的領域。其一，財政應該致力于促進資源的有效配置，其核心是提供市場機制難以有效供應的社會公共服務，包括國防、法律、秩序、環境保護、基本衛生保健、基礎教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）和公共基礎設施；其二，財政應該致力于促進宏觀經濟穩定，即通過制定和實施有效的財政政策，并與其他方面的經濟政策協調配合，以努力促進經濟增長，增加就業，抑制通貨膨脹，平衡國際收支；其三，財政應該致力于促進公共的收入分配，即通過稅收、公共支出和轉移支付等政策手段，縮小過大的收入分配差距和各地區間基本公共服務的差距。
財政職能的轉移涉及到一系列重大問題，為此應該抓緊抓好以下幾項工作。一是要擴大預算管理的范圍，努力維護預算的完整性和權威性，使預算必須明確而全面地反映政府活動的范圍和方向。凡是以政府名義或憑借國家權利取得的一切收入，無論是稅收還是收費或者其他形式的財政收入，都應該納入到政府預算中，接受立法機構的審批和審計部門的審計監督，并由財政部門代表政府實施統一的預算管理。當前這方面的一項重要工作，就是努力推進“費改稅”，據此將目前仍游離于預算之外的大量預算外資金納入到預算管理的軌道上來；二是要對現有財政支出范圍進行系統的清理整頓，確保財政資金用于政府最值得關注的領域。該取消的要取消，該削減的要削減，該保留的要保留，該增加的要增加。原則上，凡是與市場經濟條件下政府職能和財政職能不相關的支出，應予以削減或取消，凡是密切相關的支出，則應予以加強；三是要著手開展對財政支出的成本效益分析工作，努力提高財政資金的使用效益。原則上，所有的支出項目都應該做某種形式的成本效益分析，只是那些效益確實超過成本的支出，才有必要予以保留。為此，應該有專門的機構和人員研究和制定支出效益的考核與監督指標，并負責對各個支出項目作出評估；四是要做好預算的準備和編制工作。這項工作意義重大，不僅關系到財政工作和財政政策能否配合政府的政策意向和每個時期的工作重點，而且關系到納稅人的資金能否被有效地用于為納稅人謀利益。財政部門應該本著有效地配合政府工作的態度，本著對納稅人認真負責的態度，來搞好預算準備和編制工作，切不可掉以輕心，草率從事。
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