- 相關推薦
自然壟斷產業國有經濟改革與發展的路徑選擇
在自然壟斷和其它提供公共產品部門中如何實現國有經濟控制力問題，隱含著比一般競爭性領域國有經濟調整更為深刻、復雜的課題，涉及中國社會主義市場經濟條件下政府公共經濟職能的合理界定及國有經濟的歷史命運。關于自然壟斷部門國有經濟問題的復雜性問題的討論還與以下兩個方面的因素有關：第一，20世紀70年代以來，由于技術進步、市場規模和市場范圍的變化和經濟理論研究的進展，在西方市場經濟發達國家，自然壟斷部門的國有經濟已經或正在從作為政府對自然壟斷部門實施規制政策的工具變成規制放松政策調整的對象，具體表現為民間資本的增量逐步進入傳統上由國有經濟控制的自然壟斷部門及自然壟斷部門國有經濟存量的民營化；第二，中國加入WTO以后，依據《服務貿易協定》已經承諾對電信等公共生產和服務部門逐步進行對外開放，國外資本和國內民間資本也將逐步進入自然壟斷及其它公共產品供給行業。在這樣的背景下，要使我國國有經濟成功地控制自然壟斷部門并扮演國有經濟應該扮演好的角色，必須研究市場經濟條件下自然壟斷部門國有經濟運行的一般規律和中國社會主義市場經濟條件下自然壟斷部門國有經濟運行的特殊規律，在借鑒發達市場經濟國家自然壟斷部門國有經濟調整的成功經驗、運用我國一般競爭性領域國有經濟改革發展的成功做法的同時，又不能簡單套用發達市場經濟國家自然壟斷部門國有經濟調整經驗和競爭性領域國有企業的改革辦法，必須探索中國社會主義市場經濟條件下自然壟斷部門國有經濟改革與發展的新思路。一、構筑自然壟斷領域的有效競爭機制
在西方市場經濟發達的國家，自然壟斷部門的國有企業曾經是克服私人壟斷弊害、實施自然壟斷部門規制政策的有效手段。因為與其由規制當局去收集信息規制私人壟斷企業以迫使其服務于公共利益目標還不如組建國有企業來得更省事。我國自然壟斷部門的國有經濟雖然也是計劃經濟時代泛國有經濟化的產物，但同樣隱含著與市場經濟發達國家共同的規律。這是由自然壟斷部門的特征和國有經濟的性質所決定的。但是，隨著技術進步、市場規模和市場范圍的變化，絕大多數傳統的自然壟斷部門，特別是其中的非自然壟斷業務，已經失去了由一家企業壟斷或垂直一體化經營的合理性。在這類部門，如果政企不分、政資不分，仍由一家國有企業獨家控制行業的全部供給，其結果，或者是對消費者“宰你沒商量”，謀求壟斷高額利潤（轉軌時期容易發生）；或者是囿于政府嚴格的價格規制靠政府財政補貼來維系正常的運轉，供給產品或服務的價格雖然比較低，但服務質量低劣且供給不足（計劃經濟體制下的常態）。這兩種情形不僅損害消費者的利益，在技術進步加快、市場規模和范圍急劇擴張的條件下，還會使應該在適度競爭中不斷發展的相關產業部門失去快速發展的機會。由于沒有生產同類或替代品的企業可以選擇，消費者始終是某些領域供求雙方矛盾中的“弱勢群體”。適度引入競爭機制，會迫使該行業內的國有企業努力改善生產和經營的績效，以較低的生產成本為社會提供更多的公共產品（廣義的公共產品，特別包括準公共產品）和服務，也有可能成為傳統的、國有經濟存續自然壟斷部門得以恢復和發展的機制。
但應當指出，在某些自然壟斷部門中構筑有效競爭的機制，應該而且可能在現存國有經濟的框架內來實現。這是因為：
第一，是國有經濟掌握自然壟斷部門和控制公共產品及服務供給的客觀需要。國有經濟不一定就代表公共利益，民營經濟不一定違背公共利益。關鍵是有無規制和競爭。但引入競爭機制的方式是可以選擇的：一是模擬西方發達國家實行國有經濟的民營化（民間資本的增量進入和國有資本的存量退出）；二是對既存國有企業進行分拆，即把一家國有企業分拆成多家國有企業，同時對國有企業進行現代公司制度的改造，在國有經濟控股的前提下吸引民間和境外資本進入相關行業。與西方發達國家不同，我國國有經濟在公共生產和公共服務部門的存在不是太多而是不足，在國有經濟從一般競爭性領域適當退出的背景下，需要增加對這一塊的投入，以便更好地為經濟社會發展提供共同條件。事實上，在西方國家原有的自然壟斷部門中，國有資本存量退出、民間資本增量全面進入的模式下面，國有經濟也并沒有完全退出，而是以參股和控股的形式“頑強”地存在著。
[1] [2] [3] [4]
【自然壟斷產業國有經濟改革與發展的路徑選擇】相關文章：
張維川:多產業發展的路徑選擇04-26
公共政策學發展的路徑選擇04-27
發展循環經濟的調控機制及路徑選擇04-27
我國碳金融發展的制約因素及路徑選擇04-25
浙江產業發展的基本趨勢及戰略選擇04-28
我國稀土產業發展的戰略選擇05-02
論現代城市工業發展路徑選擇04-27
中國環保產業發展的模式選擇04-30
發展文化產業的三條重要路徑04-27