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實現(xiàn)國有企業(yè)改革目標的癥結何在
我國漸進式改革，包括兩方面內(nèi)容：一是在不根本改變傳統(tǒng)體制的前提下，在傳統(tǒng)體制框架內(nèi)放權讓利；二是在傳統(tǒng)體制核心部分改革受阻的情況下，通過體制外改革發(fā)展新體制。改革開放20多年來，我國市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和國民經(jīng)濟的迅速增長，主要是依靠非國有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的發(fā)展，或者說主要是依靠后一種意義的漸進式改革。而國有經(jīng)濟改革收效所以不顯著，是因為要對其進行規(guī)范化的公司制改造，實現(xiàn)其改革目標，任務還相當艱巨，許多深層次的矛盾還沒有得到根本解決。國有企業(yè)改革目標的實現(xiàn)難度這么大，是因為傳統(tǒng)國有企業(yè)的組織制度只適應計劃經(jīng)濟體制的要求，而計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制是兩種對立的經(jīng)濟體制。與此相聯(lián)系，實現(xiàn)國有企業(yè)改革目標，建立適應社會化大生產(chǎn)與市場經(jīng)濟客觀要求的一種資本組織制度——現(xiàn)代企業(yè)制度，其所必需的條件非常苛刻，必須經(jīng)過長時期的積累和創(chuàng)造，任重道遠。一、深化國有企業(yè)改革的必然選擇
我國國有企業(yè)的形成與發(fā)展，始終是與計劃經(jīng)濟體制聯(lián)系在一起的。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：一旦社會占有生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)將被消除，社會生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)將為有計劃的自覺的組織所代替。社會主義國家之所以要建立國有制經(jīng)濟，其目的就是為了保證按照國家“預定計劃進行的社會生產(chǎn)成為可能”。因為計劃經(jīng)濟說到底是以國家為資源配置的主體，國有企業(yè)是計劃經(jīng)濟賴以正常運行的充分條件，從而成為一種普遍實行的一般企業(yè)制度。計劃經(jīng)濟從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟”。我國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變過程中，必然要經(jīng)歷一個長期被壓抑的需求（即所謂超額需求）迅猛釋放的階段，也就是必然要經(jīng)歷一個單純由需求誘導的企業(yè)過度進入的階段。這里所說的過度進入，指的是按照市場經(jīng)濟原則，完全沒有必要進入那么多。在以“短缺經(jīng)濟”為起點、供求缺口很大的背景下，一定時期內(nèi)供給能力的快速擴張，其中包含嚴重的重復建設和重復生產(chǎn)，是難以避免的。因為在供求缺口很大的情況下，往往可以獲得超額利潤。但是，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，賣方市場也就逐步地向買方市場轉變，市場結構也隨之由以往的供給主導型轉變?yōu)樾枨笾鲗汀Ｔ诩ち业氖袌鼋?jīng)濟競爭中，長期在計劃經(jīng)濟體制下運行的國有企業(yè)，由于其經(jīng)營機制不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，因而陷入困境、甚至出現(xiàn)較為嚴重的虧損。
我國國有企業(yè)改革，是采取逐步推進的漸進方式，大體經(jīng)歷三個階段。第一階段為擴權讓利，改革國家與企業(yè)的分配關系，實行“企業(yè)基金”、“利潤留成”，同時賦予企業(yè)部分經(jīng)營自主權。這在一定程度上激發(fā)企業(yè)追求自身經(jīng)濟利益的內(nèi)在沖動。第二階段為利改稅，國家與企業(yè)之間的分配關系，由上交利潤改為上交稅金。這固然有利于保障企業(yè)合法留利和國家財政收入的穩(wěn)定增長，但卻混淆稅收和利潤的不同性質(zhì)。第三階段為經(jīng)營承包責任制。它雖然在一定程度上減少政府對企業(yè)的行政干預，強化了企業(yè)的自主經(jīng)營權，但仍然存在著承包指標不規(guī)范、企業(yè)行為短期化、只負盈不負虧。這個時期的企業(yè)改革，盡管經(jīng)歷了不同階段，其間也觸及到部分產(chǎn)權關系，但始終未能走出“放權讓利”的思路。國有企業(yè)政企不分、財務預算約束軟化等問題長期得不到根本解決。要使國有企業(yè)改革進一步深化，企業(yè)經(jīng)營機制根本轉換，就必須從深層次上進行以明晰產(chǎn)權關系為主要內(nèi)容的企業(yè)制度創(chuàng)新。也就是轉入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的新階段。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要把大多數(shù)國有企業(yè)改制成為公司制企業(yè)，其方向是建立與規(guī)范化的現(xiàn)代公司運行機制相適應的法人治理結構，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的真正轉換。正是在這個意義上，朱镕基總理在九屆五次全國人大會上所作的《政府工作報告》明確指出，要把深化國有企業(yè)改革的重點，放在繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造，健全法人治理結構。
現(xiàn)代公司制的基本特點是：投資主體多元化，以及與此相聯(lián)系的所有者與經(jīng)營者的相分離。即所有者“遠離”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由具有經(jīng)營能力的人直接管理企業(yè)的運營。這就存在著所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關系。其基本特點還可以作更深層次的概括：即所有權多元化，法人企業(yè)的投資主體是開放的、多元化的；終極產(chǎn)權外在化，出資人一旦投資于企業(yè)，其所有權就轉化為股權，終極產(chǎn)權與法人產(chǎn)權相分離，出資者不能隨意干預法人企業(yè)的日常經(jīng)營活動；法人產(chǎn)權獨立化，法人財產(chǎn)一旦形成便獲得獨立性質(zhì)，無論企業(yè)的終極
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