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社會保障建制與管理
隨著經濟體制改革的深化,涉及住宅、醫療、養老、生育、失業、工傷、下崗等一系列既是社會的又是個人的種種問題被重新提上了政府工作的議事日程。原有的社會保障體系存在著哪些弊端勢在必改?完善后的社會保障機制將為人們帶來怎樣的基本利益和權力?國家、企業和個人將履行各自的哪些義務?學者提出問題、闡述對策、為社會保障的建制和管理號脈開方。
我國的社會保險制度始建于50年代初期,包括養老、工傷、醫療、生育等保障制度。1986年又在國有企業建立了待業保險制度。截至 1996年底,全國已有 8000多萬職工參加了基本養老保險;2000多萬離退休人員參加了離退休費社會統籌,收繳養老保險基金1100多億元,支出1000億元,結余100多億元,歷年累計結余500多億元。醫療保險制度除試點城市外,全國還有 1800萬職工參加了醫療費用社會統籌。各級勞動保險機構為300多萬失業職工提供了失業救濟,通過實施“再就業工程”,幫助200多萬下崗人員和失業者實現了再就業。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度,使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施,對于保障人民生活,促進國民經濟發展和社會穩定起了積極作用。但是,隨著經濟體制改革的深化和人口老齡化的到來,原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。
問 題
(一)國家和企業包攬過多、負擔過重
計劃經濟下的社會保障支出基本上由國家和企業包攬,以近幾年來實行統籌的養老基金和待業基金為例,絕大多數由企業負擔, 個人負擔很少。各地向企業統籌的“兩金”比例,為職工工資總額的20%左右,有的省達30%以上,而向個人籌集的比例為工人工資的1%到3%,這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經濟建設和社會保障事業,而且也不利于減輕企業負擔,不利于企業走市場,同時由于只享受社會保障權利而不盡義務,使人們容易滋生依賴思想和惰性,造成資源浪費和消費結構不合理。
(二)覆蓋面小,社會保障范圍狹窄
我國現有的社會保障制度,從城市來講要限于行政事業單位、國有企業和部分集所有制企業的職工。據統計,至1994年底 ,全國城鎮人口中,享受社會保障的人員占城鎮總人口的45%,這幾年有大幅度增加 。從農村來講,中國農村人口占全國總人口 的72%以上,加上農村生活水平低于城市 ,貧困人口多(8000萬貧困人口的絕大部分在農村),農村人口是社會保障的實際主體。但是到1994年底;享受社會保障的農村人口僅占農村總人口的8.5%,農村社會保障對象主要限于為數甚少的優撫和社會救濟人員。這幾年來,農村的養老保險、合作醫療等社會保障事業有較大發展,但是與社會發展的要求還相差甚遠。
(三)社會保障基金“現收現付”,缺乏積累
目前,我國的社會保障基金主要靠國家財政支出和企業從當年收入中“現收現付”,缺乏積累,缺乏足額安全供給,往往造成入不敷出。隨著我國人口壽命延長和老齡化高峰的逼近。國民收入用于供養人口支出比重日趨增大,國家與企業不堪重負。缺乏足夠的積累,社會保障事業將難以維持。
(四)企業獨保,缺乏社會互濟
計劃經濟條件下的社會保障基本上是各企業各自安排,各自為戰,缺乏社會互濟。對職工的生、老、病、死,由企業統包下來自保,造成企業社會保障負擔過重,難以用大量資金投入生產,改進技術,更新產品。更新產業結溝,因此而削弱了企業的競爭力,使其難以生存發展。更有甚者,由于制度不健全,管理不善,“交了錢,事情還得企業自己辦”的現象普遍存在,例如失業保險,有些地方企業交了失業保險金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢,企業承擔著雙重負擔,導致缺乏積極性和應有的效率。
(五)“平均主義”、“吃大鍋飯”
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