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淺談教育立法的國際借鑒及其對中國的啟示論文
論文關鍵詞：教育立法 中國教育 借鑒 啟示
論文摘要：本文從教育國際和教育立法的共性規律總結開始，重點從義務教育、職業教育、成人教育、民辦教育等幾個方面總結和歸納教育立法相對發達國家的成熟經驗，結合我國教育立法的現實及存在的問題，提出對我國教育法制建設的相關啟示與借鑒。
一、引言
由于國家體制、民族傳統以及由此形成的法律制度不同，各個國家對法的運用及所強調的側重點并不一致，但法制相對健全的國家，尤其是具有悠久法治傳統的國家，教育法制建設的歷史都相對悠久，成效卓著。在全球化的大潮下，法律趨同之勢日益明顯，國外教育立法對我國教育法制建設的借鑒意義就更為顯著。本文從義務教育、職業教育、成人教育、民辦教育、高等教育等幾個方面總結和歸納教育立法相對發達國家的成熟做法，結合我國教育立法的現實，提出對我國教育法制建設相關啟示與借鑒。
二、我國教育立法實踐與問題
我國教育立法從無到有，歷經20多年的艱辛努力，已逐步構建了教育法規體系的基本框架，反映了教育立法的重大成就。這是我國依法治教方面的重大進展，同時，也奠定了教育法治化的堅實基礎。但實踐中，教育立法依然存在為與社會對教育需要不相協調的地方：
第一，是教育法制體系不健全。學校是國家教育權、公民受教育權實現的場所。學校教育的管理水平和教育質量直接關系到國家教育權的落實和公民受教育權的實現。從靜態上看，我國缺少《學校教育法》《教育財政法》及《教育投入法》等保障教育發展的關鍵性法律。第二，是立法技術與法律完備性欠缺。按照《義務教育法》第10條規定：“國家對接受義務教育的學生免收學費。”但該法于1986年7月1日起施行后學校一直在收費。直到1992年《義務教育法實施細則》出臺后，才在第17條中補充規定：“實施義務教育的學校可收取雜費。”沒有人對《細則》第17條違背上述法的規定提出異議。第三，教育法規構造、表述與實施存有缺陷。目前的教育法規名稱缺乏規范性，如法規名稱過于龐雜，僅僅是教育行政法規這一層次的法規，就有條例、規定、實施細則、實施辦法等稱謂，而且法規名稱與其效力并不一致；教育法規內容不完整、不全面，尤其是法律責任和法律程序方面的規定過于薄弱，同時，幾乎所有的教育法規都以實體性規范為主，極度缺乏程序性規范。
三、教育立法的國際共性與經驗
在梳理了我國教育立法的歷史以及存在的問題之后，我們著重從世界上各個教育相對發達國家教育立法的特色分析入手，對義務教育立法的歷史淵源、職業教育的各有側重、民辦教育投入與支持模式的異同，以及成人教育立法等進行多方面的總結與歸納，為我國教育立法提供啟示與借鑒意義。
1、義務教育。綜觀國外義務教育立法，雖然基于不同地區的發展狀況、不同的歷史文化傳統以及政權組織方面的不同側重，各國在義務教育立法上表現出了相當多的差異性。但義務教育本身的基本規律和教育立法的基本原則，都注定了國外義務教育立法仍然存在著一些共同的基本特點：
義務教育的強制性。在國外，很早時候開始，義務教育就名副其實，首先被視為一種必須履行的義務，以至于早期的受教育與納稅、服兵役一道成為國民的三大義務。在我國清末，深受國外教育立法影響的《強迫教育章程》的“強迫”二字，以及“罪其父母”之類的規定，可謂盡得“強制性”精髓。
免費本是義務教育的基本特性（這是國家和xx應盡的基本義務），因此義務教育立法確保免費的實現也就是題中應有之意了。在國外，不少國家義務教育的免費也有一個發展的過程，如英國，1891年初等教育已經實現免費，1902年時中學教育卻并未完全取消收費，但20世紀的三四十年代就已經對那些結束了義務教育卻未能升學的青年免費教育至18歲。在法國，1881年的《費里法》已經規定了國民教育“義務、免費、世俗”三原則，學生享有接受免費的義務教育的權利，而且當年就實現了母親學校和小學的免費教育以及師范學校免繳膳宿費，并逐步發展到了更高層次和更長年限的免費教育。
2、職業教育。自20世紀以來，美國聯邦xx頒布了旨在促進職業教育發展的一系列法律法規，1917年頒布的《史密斯—修斯法》之后又相繼通過了《喬治—里德法》《喬治—巴頓法》以及《國防教育法》等相關法律。每一部法律都有其歷史性和階段性問題。立法的實質是聯邦擴大教育權限的手段之一，通過立法引導職業教育的發展。
職業教育在日本已經歷了一個較長的發展過程。《廣辭苑》給職業教育的解釋是，通過對從業人員進行的以職業能力開發和技術水平提高為目的訓練。其目的就是為了給予人們從事工作的必要的知識和技能，這是廣義上的職業教育。狹義的職業教育是指職業技術教育，其中包括產業教育和專門教育。
韓國職業教育的立法經歷了三個階段，從歷史發展的角度來看，戰后韓國xx高度重視職業教育的立法工作，表現出職業教育立法與職業教育發展的步調一致，形成了較完備的職業教育法律體系。
3、民辦教育。世界各國對民辦（私立）學校經濟的支持，除了以法律的形式作明確的規定外，還都采取不同的經濟形式給予私立學校相應的待遇。
匈牙利私立學校的總經費中xx撥的經費占70%；在丹麥和奧地利，xx經費占到了80%；在挪威，xx經費甚至占到85%。在比利時、瑞士、西班牙、法國和墨西哥，xx也向私立學校提供經費，并規定了比例。
日本xx有關給予私立學校財政支持的立法比較完善。1949年的《私立學校法》第59條規定，國家和地方公共團體為振興教育，在必要時依據有關的法律對法人辦的私立學校給予資助。1970年的《日本私立學校振興財團法》規定設立日本私立學校振興財團，其資金為10億日元，全部由xx支持。1975年的《私立校振興資助法》規定，對私立大學和私立高等專門學校的經費，由國家補助l/2。此外日本還設立了私立教育發展基金會，為私立教育提供借款以及借款有效利用的管理方案等。
4、成人教育。英國是西方成人教育的發源地之一，號稱“世界繼續教育之鄉”，其成人教育對世界各地成人教育的發展都產生過極其深遠的影響。
20世紀90年代以來，與成人教育有關的正式法律法規主要有1992年《繼續教育和高等教育法》和2000年《學習與技能法》。進入新世紀后，英國xx繼續積極完善繼續教育政策。2002年xx發表的《為了每個人的成功——改革繼續教育和培訓》提出，繼續教育要以雇主和廣大學習者以及整個社會的需求為導向，為他們提供更多的選擇。2006年，英國教育和技能部發表了題為《繼續教育：提高技能，改善生活機遇》白皮書，根據繼續教育白皮書的建議，英國議會于2007年3月頒布了《繼續教育和培訓法》。該法案從英國經濟社會發展的需要出發，以提高繼續教育的質量為重點，提出了繼續教育的改革目標和內容，由此確立了英國繼續教育改革和發展的法律基礎。
四、中國教育立法的借鑒與啟示
教育法是人的主觀愿望的產物。要使這些主觀愿望與教育管理的客觀規律相符合，就必須完善教育立法機制，清理、修改現行教育法律；立法的目的是為了維護社會正義，規范社會秩序，保障廣大人民的合法權益。在借鑒國際上其他國家教育立法經驗基礎上，結合我國教育發展與教育發展的實踐看，中國的教育立法可以從以下幾個方面得到啟示：
首先，要以《立法法》《行政許可法》為依據，清理現行教育法律、法規和規章，逐步形成有中國特色的教育法律、法規體系。其次，要借鑒國際教育立法經驗，對我國各個層次的教育立法進行梳理與完善，以基礎義務教育為根基，以職業教育和成人教育為輔助，以民辦教育為補充，形成完備的教育體系。第三，要提倡和規范民辦教育發展，使之成為我國教育體系中的一個重要組成部分。使我國的民辦教育有一個良好的法律環境。最后，要重視立法的與時俱進性質。隨著教育的發展和社會對教育需求的不斷變化，應完善與充實相關法律條款，使得教育立法與實踐和社會實際要求相一致。
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