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確立依法治校理念,提高高校管理水平論文
【論文關鍵詞】高校 高校管理 依法治校 制度建設
【論文摘要】高校構建和諧校園，提高高校管理水平，必須實施依法治校。本文闡述了依法治校是提高高校管理水平的必由之述了高校管理必須適應形勢變化，確立依法治校理念，提出了高校應建章立制、規范管理，以加快依法治校進程，不斷高校的管理水平。
依法治校是進一步貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，推進我國全民素質教育和依法治國基本方略的必然要求，是提高教育系統依法治校的整體水平，維護廣大學生、教師和學校的合法權益，增強學校領導、教師和廣大學生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策，民主管理和監督水平的有效途徑，也是實現學校管理科學化，促進學校持續發展的重要手段和有效途徑。近年來，高校的管理水平有了一定提高，依法治校工作也取得了一定進展。但從總體上看，在高校的各項工作中，管理還是一個弱項，依法辦學的理念還很薄弱，依法治校的水平還不高，這就影響了高校的正常運行和健康發展。因此，高校的一項重要任務就是牢固確立依法治校的理念，不斷推進依法治校，以加快自身的發展。
一、依法治校是提高高校管理水平的必由之路
依法治校主要是指學校根據國家法律來管理學校事務，具體地說，就是指學校各級管理者依據國家法律、部門法規和學校自身的規章制度，從事辦學活動，依法管理學校口]。依法治校是新形勢下和諧校園的一個重要體現，也是構建和諧校園的前提和基礎。隨著高等教育發展，高校開始審視學校教育核心、高校主體等問題，依法治校已經成為高校管理轉型中一種自覺不自覺的選擇]。學校良好健全的規章制度，是保持學校良好的教學和科研秩序的重要保證，是調動、發揮師生員工積極性、主動性和創造性的重要條件。
(一)依法治校是實行民主管理、全心全意依靠廣大教職工辦學的具體體現
依法治校是推進依法治國和社會主義民主政治建設的必然要求。高校是知識分子聚集的地方，是人才之家，科學之家，高等教育必須充分體現以人為本的思想和原則。高質量的教學和高水平的科研，需要由高質量的民主和諧的創業環境。新世紀隨著改革開放和民主法制建設步伐的加快，物質文化水平的提高，廣大師生員工的民主法制意識普遍增強。這就要求，高校管理必須充分滿足廣大教職工積極參與學校民主管理的要求，讓他們知校情，參校政，督校務，充分發揮每一位教職工的聰明才智，激發他們的主人翁積極性和責任感，充分調動各方面積極因素，讓他們所思所想所需所要充分展示出來，集思廣益，民主集中，真正實現決策的民主化和科學化，使依靠廣大教職工辦學的思想得到具體落實。
(二)依法治校是維護師生合法權益的需要
學校的主體是廣大師生員工，在依法治校過程中，必須體現師生的主體地位。依法保護師生對校內事務的知情權、批評權、建議權、參與權、管理權和監督權，保護師生的利益和個人發展的合法權益，是高等教育保持內在活力的關鍵和最終動力。高校離開了教職工的辛勤勞作和嚴謹治學，就不能培養出高質量的人才和高水平的科研成果。目前我國高校中極缺以人為本的精神和以教職工為中心的管理理念，普遍存在著“官本位”現象，教職工的主人翁地位被扭曲，極大地損害了教職工的自尊心和教學、創造熱情。要扭轉這一權力異化現象，惟有依法而治。
我國高校實行收費改革以來，高校收費猛增同時也存在不合理的亂收費現象，廣大學生和家長不堪重負，學生的受教育權在一定程度上受到了侵害。隨著高校招生規模的不斷擴大，教學資源的嚴重不足，大部分高校的教學質量都有所下降。有些高校制定的校紀校規與國家法律法規相沖突，處罰學生隨意性大，學生權益受到侵犯，難以得到有效的法律救濟。因此，維護學生的合法權益也是依法治校的題中應有之義。
(三)加強高校內部管理，提高辦學質量和辦學效益迫切需要依法治校
近年來，在高校中，由于缺乏法制，許多方面無法可依，也有許多方面有法不依和執法不嚴，校園環境缺少一種濃郁的民主和法制氛圍。在教學管理、科研管理、財務管理、人事管理、學生管理、后勤管理、物資采購、工程建設、校務公開等各方面都缺乏規范正當的程序，出現了一些亂象，這些亂象反過來嚴重影響了高校的辦學質量和效益。產生這些現象的根本原因在于法制缺乏、缺漏并輕視法制的結果。“往往是換一個書記、校長就換一套做法，法律、法律、法規、章程常常被束之高閣，人治觀念根深蒂固”。為此，建立健全以法律、法律、法規和行政規章為基礎，以學校章程和一系列合理合法、規范正當的校內規章制度為運作標準的法制系統，變人治為法治，依法治校，是既出質量又出效益，既治標又治本的戰略舉措。
二、適應形勢變化，確立依法治校理念
依法治校是依法治教的重要組成部分，是依法治國方略在教育領域的具體實施。做好依法治校工作，對于扎實地實施依法治國方略，推進依法治教進程，有效地維護社會穩定和師生的合法權益，快捷地提高全民族的法律素質，有力地推進民主法制建設和教育事業，都具有重要的意義。自從2003年7月，教育部發布《關于加強依法治校工作的若干意見》后，各大高校均開始加大對依法治校理念的宣傳力度，各地依法治校工作有了一定程度的進展。但是，從總體上看，由于缺乏統一的模式和標準，各高校依法治校工作進程不一、作法各異，對法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱。
由于計劃管理的慣性尚未完全根除，高教管理的制度、理念、策略、措施等與市場經濟條件下的高等教育發展的要求不相適應。進入2l世紀以來，我國高校向市場化、大眾化、現代化、國際化邁進的步伐加快，辦學規模不斷擴大，在校大學生數比前幾年翻了幾翻。現有的管理體制已不適應市場經濟發展的需要，如學校不同程度上存在管理秩序混亂，辦事缺乏規范正當的程序，隨意性大；行政管理系統的權力意識重，官治人治現象仍然嚴重存在；近年來，高校學生狀告母校的事常有發生。學生把母校告上法庭，一方面說明了學生的民主法制意識增強了；另一方面也說明了學校在依法治校的制度和措施上不健全，還有漏洞。因此，高等學校黨委及各級領導班子和領導干部，要進一步提高對依法治校工作重要性的認識，認真落實黨的十六大精神和科學發展觀，確立依法治校的管理理念，增強法制觀念和依法治校工作的緊迫感和責任感，把依法治校工作納入學校的重要議事日程，積極推進依法治校的工作進程，使學校的管理合法、規范、有序。 三、建章立制，規范管理，加快依法治校進程
(一)完善依法治校的機制建設
實踐證明，制度建設是具有穩定性和長期性，不為領導人的更替及其意志的改變而改變，是依法治校的長效機制。在建立現代大學制度的進程中，應當明確政府的責任是宏觀調控，高校自身的責任則是在學校黨委的領導下，努力建立“學校自治、教授治學、校長治校、民主管理”的格局。為此，高校必須建立學校主要領導親自抓依法治校工作的責任制度，成立一個由學校主要領導、校內有關部門如工會、紀檢監察、教務處、學生處等負責人組成的依法治校工作領導小組，定期研究、及時了解和解決依法治校工作的重要問題，明確機構，責任到人，歸口管理，綜合協調本校依法治校的相關工作。
(二)結合本校實際，制定辦學章程
學校章程是學校依法制定的全面規范學校辦學宗旨、內部管理體制及教育教學、人事、財務活動等重要制度的自律性基本文件。在依法治校實踐中，學校章程具有承上啟下的作用。首先，它是教育法律、法規、規章的具體化、系統化之后的產物；其次，它又是學校內部的“小法律”，在學校內部管理規章制度體系中處于綱領性、全局性的“母法”地位，其他規章制度的訂立應以它為依據。因此，學校章程在校內系統規范管理中處于非常重要的地位，學校必須在黨委和依法治校工作領導小組的領導下，專門成立起草制定學校章程和管理制度的工作機構，如政策法規研究所等，加強調查研究，廣泛征求意見，準確理解和及時把握有關法律法規、規章及政策規定，提高章程和各項制度的系統性、規范性、針對性和可操作性。在制定章程過程中必須注意2點：一是學校章程作為學校內部管理的“小法律”，須對涉及學校全局性、長期性、方向性的重大問題應作出原則性規定，而對學校工作中的常規性、傾向性問題應有較強的可操作性，以便有效實施和監督；二是學校章程必須符合國家上位法律、法規和規章以及其他具有法律效力的規范性文件的規定，不得與其相抵觸。
(三)依據章程，建立健全學校各項規章制度，提高學校管理效率
制度體系的建設要服務于學校改革與發展，服務于創造性人才的培養。為此，在制度體系建設過程中，應堅持以人為本、以師生為本的原則。高校要在章程的統領下，進一步建立、健全學校黨委和行政議事制度、教代會和校務公開制度，規范決策和研究工作的程序，使民主集中制原則得以貫徹執行，以保證學校重大事項的決策民主和科學；建立領導分工負責制度和獎懲機制，增強領導的責任感；建立教學管理、學籍管理、學術管理、組織人事管理、財務資產后勤管理等各項管理制度；建立以教師為本的管理制度，形成公開、公平、公正、客觀的學術評價和人才競爭機制，建立校內教師申訴渠道，依法解決教師與學校的爭議，維護教師合法權益；建立融教育、服務、咨詢、保障為一體的學生工作管理制度，建立校內學生申訴制度，保障學生申訴的法定權利。同時，對不符合實際的、違反法律法規規定的學校管理制度和文件，特別是以學校黨委、行政和校黨辦、校辦名義發布的、直接涉及教職工和學生權益的文件，要及時清理、修改和廢止，保證各項規章制度與文件的權威性和嚴肅性，使學校管理的各個方面都有章可循，依章辦事，嚴格執法，違法必究，使管理者置于法規制度之下，使法規制度真正落到實處，充分實現校內各項工作有序管理，依法而治，全面提高管理效率。
(四)著力加大民主監督的力度
高校的發展和具體運行，如果離開了有效的民主監督，法律和制度的執行就不能得到保障。因此，民主監督是依法治校的有力保障。民主監督的有效實施，能夠促使高校各級干部嚴格依照法律和制度辦事，能夠防止一些干部的違法、違紀行為，也能夠維護師生員工的合法權益。因此，著力加大民主監督的力度，應當成為推進高校依法治校的重要內容。強化學校的民主監督，可以在以下方面加以努力：一是加大各種監督機構的監督力度，即加強黨委對于學校監督工作的領導，強化上級部門、紀檢部門和審計部門的監督工作；充分發揮校務、學術、學位委員會和教代會的監督作用。二是開辟各種監督渠道，方便師生員工的監督，如開辟校園網、設立各種信箱、建立申訴機構和投訴機制等。三是完善校務公開制度，擴大校務公開范圍，便于師生員工充分了解學校管理的各種信息，實施有效監督。四是建立各級干部向教代會報告工作制度以及教職工參與干部考評制度，使干部的管理活動置于群眾的監督下。
(五)不斷提升干部的法律素質
干部是高校管理的主要力量，他們在管理中能否嚴格按照法律和制度辦事，關系到依法治校的實施狀況。因此，高校干部的法律素質就顯得尤為重要，成為依法治校的根本。這些素質包括以下幾個方面：首先，具有很強的法治觀念。一個干部能夠自覺地按照法律和制度來管理學校事務，必須確立較強的法治觀念，如法律至上觀念、民權觀念和平等觀念，同時必須摒棄人治的觀念，如權力至上觀念、官本位觀念和等級觀念。其次，熟悉相關的法律和制度。一個干部能夠依照法律和制度辦事，就必須熟悉所處理事務相關的法律規定和學校的管理制度。最后，具備依法辦事的能力。應當看到，高校管理的事務都有相應的法律和制度加以規范，實施管理的結果都會產生相應的法律后果，管理本身就是運用法律和制度處理具體事務的過程。所以，高校干部必須學會運用法律和制度來處理管理中的具體事務。
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