澳大利亞職業教育的管理特色及啟示論文

澳大利亞職業教育的管理特色及啟示論文

　　關鍵詞：澳大利亞職業教育管理特色啟示

　　摘要：澳大利亞是世界上最重視職業教育的國家之一，其職業教育在悠久的發展過程中，積累了豐富的經驗，并形成了一套具有鮮明特色的職業教育體系，特別是在職業教育的體系構建、教育教學內容和形式、管理體制、證書及認證制度、經營策略等方面，值得我國的職業技術教育加以學習和借鑒。

　　職業教育是我國三大教育板塊之一。發展職業教育，我們需要探討和總結本國的經驗，同時也應該借鑒和吸收世界各國的成功經驗。2008年6月，筆者赴澳大利亞考察，感到澳大利亞職業技術教育完備的管理體系很值得我們借鑒。

　　一、澳大利亞職業技術教育管理的模式

　　（一）政府主導

　　澳大利亞聯邦政府負責制定有關職業教育的方針政策，確定全國學歷結構體系和質量監控體系，制定證書和文憑標準。州政府主要負責對職業教育培訓進行宏觀規劃并規定和調整發展方向。聯邦政府下設國家培訓總局和國家職業教育研究中心。國家培訓總局是聯邦政府管理職業教育的決策機構，國家職業教育研究中心是聯邦政府管理職業教育的咨詢機構。

　　（二）政府、學院與行業全面參與職業技術教育的教學與管理

　　政府與學院在教學與管理的環節上實現職能互補。學院是高等職業技術教育的辦學者，在招生、經費使用、聘請教師、專業開設、辦學形式等方面享有充分的自主權，但在課程設置上，政府的管理相當嚴格。每一類證書和文憑需要開設多少門課程，需要開設哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規范和標準。學院必須按照政府部門頒布的規范和標準開設課程并實施教學。

　　澳大利亞職業技術教育的一個鮮明特色是職業教育與行業聯系密切。中央政府、地方政府以及學院都設有行業咨詢組織，行業咨詢組織的代表由本行業有較高聲譽和豐富實踐經驗的專家組成。行業咨詢組織的主要職能是聯系大小企業，協調政府與企業、企業與學院之間的關系，為政府和學院提供企業的需求信息，向企業宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業。國家級行業咨詢組織還具有技術與繼續教育學院的專業設置、教學大綱、教材編審、培訓規范和標準的審批權和制定權，行業、企業積極參與職業教育經費的管理與投人，幫助職業院校建設實訓基地或通過接待學生實習參與學校的管理與實踐教學。按照行業參與職教的要求，行業要組織受訓者進行技能考核，職業院校在這個過程中的責任就是按照行業標準組織教學，并保證受訓者通過相應標準的考試。職業院校成了真正意義上的服務者。

　　（三）市場化運作

　　政府是宏觀調控者，其主要職責：一是制定政策、法規，二是質量評估，三是提供經費。澳大利亞政府的經費資助不是直接劃撥，而是通過“購買”教育培訓的方式進行運作。例如，某技術與繼續教育學院有30名學生申請獲得3級證書，按規定一名學生要獲得3級證書必須上400小時的課，而每小時的授課經費為10澳元，則政府應撥給學院這30名學生的教育培訓經費為10x30x400=12萬澳元。如果學院未能保質保量地完成任務，則要將資金退還給政府。政府在“購買”教育培訓時，采取公開招投標的市場運作方式。首先由政府教育部門制定教育培訓戰略指南，其次由學院按國家技能標準和政府指南制訂培訓計劃，最后由政府組織評估來確定購買哪一所學院的教育培訓。

　　澳大利亞職業教育課程的設置原則也是市場化運作。它是以行業組織制定的職業能力標準和國家統一的證書制度為標準。每一類證書、文憑需要開設多少門課程，開設哪些課程等，都由國家各相關專業培訓理事會及其顧問根據產業發展和企業團體提供的課程信息及就業市場信息根據相關崗位的技能要求和標準來確定，還要根據勞動力市場變化而不斷修訂，專業設置能夠隨市場需求變化而及時進行調整。

　　二、澳大利亞職業技術教育管理的特點

　　（一）機構設置—高職化

　　澳大利亞職業教育機構主要是獨立設置的技術與繼續教育學院，全國共有232所。除此之外，澳大利亞還有4所大學設有職業教育區。澳大利亞的學生在結束義務教育階段的學習后，或升人普通中學，或進人職業院校。其中，職業院校既提供1—4級的資格證書培訓，又提供專科、高級專科文憑以及更高學位的教育，形成了人才培養的“立交橋”。

　　（二）資質管理—準人制

　　澳大利亞職業教育培訓學校分公立、私立和教會舉辦3種類型，實行資格準人制度。只有申請注冊達到要求的學校才能獲得培訓資格，這些學校還要定期接受考核和評估，凡達不到要求或評估不合格的培訓主體，都將被取消辦學培訓資格，未經注冊或掛靠其注冊學校開展培訓工作的單位會被起訴并受到法律制裁。

　　（三）經費籌措—多渠道

　　澳大利亞職業教育經費來源主要渠道：一是政府投人，二是企業資助，三是自籌資金。公立職業院校的辦學經費主要依靠政府投人。一般來講，聯邦政府和州政府的投人占整個學校辦學經費投人的70%左右，其余30%左右是企業資助和自籌資金。 （四）教學督導—標準化

　　澳大利亞職業教育的專業和課程設置，以實用性為原則，以行業組織制定的職業能力標準和國家統一的證書制度為依據，具體內容由企業、專業團體、院校和教育主管部門聯合確定，并根據市場變化不斷修訂。澳大利亞施行全國統一的培訓質量框架標準，根據此項標準開發的“培訓包”，是產業界和行業通用的技能標準，它體現了尊重行業、企業主、學員和研究機構不同觀點的多元質量觀。

　　（五）師資管理—雇傭制

　　澳大利亞職業教師隊伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例較大，以兼職教師為主，實現專兼結合的組建道路。學院的教師多采用雇傭制。聘任的專兼職教師都要接受主管部門嚴格的資格審查。

　　三、對我國職業教育的啟示

　　（一）科學統籌規劃

　　我國應根據社會經濟發展的客觀實際和需要，科學地制定國家職業教育發展規劃，出臺相關的配套政策和強制性的規范，明確相關職能部門的職責和義務，尤其是發揮行業協會的作用使國家支持職業教育發展的各項政策措施在各部門和各行業落到實處；努力克服“條塊分割”和“各自為政”的弊端，真正使職業教育進入健康發展的“快車道”。

　　（二）規范辦學主體

　　澳大利亞舉辦高職教育的機構只有兩類：一類是獨立設置的技術與繼續教育學院，另一類是大學設置的職業教育區。而我國既有高職學院，又有中職學校，還有各種行業和私立的職業培訓機構。中職學校又有普通職業學校、中專校和技校等。我國應規范辦學主體，綜合性大學不宜再辦高職。應嚴格辦學準人制度，規范辦學行為，確保職業教育良勝競爭，健康發展。

　　（三）建立校企研究、培訓共同體

　　要加強職教師資隊伍建設，必須從戰略高度認識建設一批職業教育師資培養基地的重要性，通過建設若干所專業化的職業技術師范大學、與企業或企業合作組建職業技術人才培訓中心。不但要加強職教師資的基本職業能力的培養外，還要在專業技術培訓方面應當引人行業資格證書培訓機制。要加強對來自企業、行業的兼職教師進行師范性培訓，發揮教育學院的師范性優勢。同時，建立校企研究共同體，發揮行業、企業的技術優勢。

　　（四）嚴格評估質量

　　澳大利亞政府視質量為職業技術教育的生命，把質量評估作為政府的一項首要工作。除有嚴格的課程設置標準和教師標準外，澳大利亞還有一套科學化、規范化的職業教育培訓質量評估體系。澳大利亞的質量年檢制度對我國職業技術教育具有重要的借鑒意義。我國目前還沒有專門的質量評估機構，也沒有科學的規范的質量評估體系，職業技術教育的發展缺少有效的外部保障條件。

　　（五）改革投人機制

　　盡管澳大利亞憲法規定各州和地區政府承擔教育培訓的主要職責，但聯邦政府所撥出的職業教育培訓費用已經占到了全部公共開支1/3。經費投人的嚴重不足是制約我國職業教育發展的瓶頸，隨著我國綜合國力的進一步提升，我國應當建立和完善以政府投人為主體、社會參與的多元經費投人保障機制，尤其要加大對實訓基地和師資隊伍建設的經費投人力度。

　　（六）建立中介機構

　　澳大利亞在發展職業教育中建立的行業培訓咨詢組織、國家職業教育研究中心等中介機構，對職業教育的發展起了重要的作用。我國政府應制定和頒布相關政策，支持建立和發展中介機構，特別是中介評估機構、學校與產業的聯絡協調機構。

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