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對工商行政管理幾個問題的探討
對工商行政管理幾個問題的探討
●宋晶張淑范
***在黨的十五大報告中提出“要加快國民經(jīng)濟的市場化進程”,并提出“要充分發(fā)揮市場機制的作用,健全宏觀調控體系”。這一闡述無疑意味著改善和加強宏觀調控仍將是今后我國構建社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。而從宏觀調控的職能來看,不僅計劃、財政、金融等支柱性調控職能要不斷地改進和加強,加強經(jīng)濟監(jiān)督、尤其是加強市場監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學正確地認識工商行政管理這種職能的性質,如何正確估價工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強宏觀調控體系建設中如何強化工商行政管理,這些問題不僅是探求加強和改善宏觀調控的對策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權威的市場監(jiān)管執(zhí)法機構所必需的。本文擬就上述幾個問題作一探討。
一、工商行政管理屬宏觀調控的職能之一
對經(jīng)濟進行宏觀調控是國家的重要職能,如果說在市場機制被捧為“萬能”時期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經(jīng)濟日趨發(fā)達、市場絕非萬能且存在嚴重失靈的今天,國家的宏觀調控職能已普遍受到世界各國的重視,且各國都在采取措施強化對經(jīng)濟的宏觀調控。宏觀調控是由若干政策措施、調控手段和調控職能構成的體系。從政策措施來看,主要包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟增長政策、人力政策及消費政策等宏觀和微觀的政策;從調控手段來看,主要包括經(jīng)濟手段和法律手段及必要的行政管理;從調控職能來看,主要包括計劃、組織、協(xié)調、控制等經(jīng)濟管理職能和經(jīng)濟監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場監(jiān)督管理、維護市場經(jīng)濟秩序的一種職能,對性質界定人們的看法基本相同,即屬國家宏觀調控體系的重要組成部分,但這種性質究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進一步說工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調控的作用,人們對這些問題的認識并不一致。筆者認為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔的任務而言,其宏觀調控性質主要體現(xiàn)在以下三大方面:
1 培育市場,促進完備市場體系的構建。市場的發(fā)育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經(jīng)濟體制的典型特征,也是其賴以運作的基礎。凡實行市場經(jīng)濟體制的國家,都把促進市場的發(fā)育、構建市場體系作為國家進行宏觀調控的重要內(nèi)容。在我國,由于計劃經(jīng)濟體制的多年束縛,市場發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開放、競爭有序為特征的市場體系遠未形成。因此通過國家的經(jīng)濟管理職能促進市場的發(fā)育和市場體系的盡快形成,不僅是當前政府對經(jīng)濟進行宏觀調控的重要內(nèi)容和目標,也將是今后相當一段時期的重要任務。這被有些人稱為是當代中國發(fā)展市場經(jīng)濟的基礎
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