普法驗收與未來展望

時間：2023-05-04 19:37:50 法學論文我要投稿

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普法驗收與未來展望

經過全省各界的共同努力，“四五”普法取得了較好的階段性成果，“兩個轉變、兩個提高”的目標正在逐步實現。即將開始的“四五”普法驗收如何進行？未來的“五五”普法工作如何開展？結合安徽的具體實際，我們試將點滴思考行文奉出，以求教諸方。 1.1 準確定位“四五”普法的檢查評估標準我們以為，“四五”普法驗收標準與“四五”普法的目標（實現“兩個轉變，兩個提高”）不應是同一概念。從抽象的意義上看，目標是前進的方向，具有明確的導向性；實現“兩個轉變，兩個提高”，是法制宣傳教育工作的總體努力方向和目標。“四五”普法的驗收評估標準則應當是檢驗普法規劃的目標在實施過程中所達到的階段性成效的評價體系。驗收評估標準應以規劃目標為基準，在規劃目標的大框架之下，根據規劃的任務和要求來確定。我們不能脫離規劃目標另外制定驗收標準，以避免檢查驗收工作脫離實際；更不能用目標來代替驗收標準，以避免過分地拔高，無法對普法成效做出準確客觀地評價。為此，應正確認識驗收評估標準的作用。標準即尺度，普法的驗收評估標準是通過一系列的考核指標來全面衡量普法工作客觀狀況，以便準確評價其成敗得失，從而為下一步普法目標的制定提供科學的依據。那么，作為尺度，不能把標準等同于實際工作已取得的成效，從而失去檢驗的意義。這就要求我們在制定檢查評估標準時合理設置考評內容，力求完整系統；科學細化評估標準，增強可操作性，真正發揮標準的客觀、公正的尺度作用。在制訂“四五”普法的驗收評估標準時，還應當注意原則標準與地域差異的實際情況。就全國而言，政治經濟發展不平衡是基本國情，各省以及地區之間同樣存在不平衡問題，這是客觀存在。我們應當承認普法工作在一定程度上受經濟因素的制約。因此，在制定具體標準時，應當考慮這一因素，本著實事求是、求真務實的原則，避免完全地套用同一標準，才能對普法工作做出客觀的評價，為今后普法的繼續深入提供科學參照。 1.2 科學的驗收評估方式是做好“四五”普法驗收工作的關鍵根據普法工作的特點，貼近實際，找準切入點。普法是一項規模宏大、結構復雜的社會系統工程，普法工作的全民性決定了驗收評估方式的多樣性；普法牽涉到社會的方方面面、上上下下，其復雜性決定了驗收評估方式的綜合性。普法效果在很多情況下表現為社會公眾對普法和法治狀況的實際感受，例如群眾對司法公正的滿意程度等。對此，可以通過聽、看、查、考、談、評、議等多種方式，聽實話、察實情、求實效，盡可能對普法工作情況做出全面、準確的評價。圍繞“四五”普法的目標，采取適宜的驗收評估方式。應當明確，驗收評估是確保普法目標實現的一個突顯成果的階段。同時，驗收評估本身也是一個在全社會宣傳普法工作重要性的過程。因此，“四五”普法驗收評估方式應當有利于調動社會各方面的積極參與、共同關注，要起到對普法工作進行再宣傳、再發動的作用。驗收評估方式還應體現階段性的特點，防止成為蜻蜓點水、走馬觀花式的“一次性”的活動；可以采取層層發動、分步實施、自查督查等方式，使驗收評估成為“四五”普法工作整體的一個有機組成部分。 1.3 驗收評估的幾種有效方式一是要做好“條塊結合，以塊為主”的文章。開展普法依法治理工作是全社會的共同責任，其組織管理一般采取條塊結合、以塊為主的方式。普法工作的總結驗收，也應采取行業（部門）自查驗收與塊塊的全面總結驗收相結合。可以考慮采取下列的方式：先由各部門、各行業按照國家的《“四五”普法檢查驗收指導意見》要求，依據“四五”普法規劃和本部門、本行業的普法規劃，制定本部門、本行業驗收評估的具體方案和標準，自上而下地認真組織。部門、行業制定的驗收評估方案和標準，應當緊密結合實際、突出特點。對于在驗收評估當中查找出的問題，要及時加以整改。各部門、各行業的驗收評估及整改情況報普法主管部門。在此基礎上，全國從中央到地方按照《意見》要求，進行全面的驗收評估。這種方式在時間上先后銜接，在內容上各有側重，在效果上相得益彰，既能夠檢驗出普法工作的共同性成果，又可以較好地反映個性成果，能比較全面客觀地檢驗出普法工作的成績。應當注意的是，條條之間工作性質同一，法定職責明確，因此，條條的檢查驗收方式不能完全照搬塊塊的方式，雖是自上而下，也不宜層層不落；應當體現工作的特點，力求實效。為體現條塊結合，要將條條的檢查驗收的情況納入最終的綜合評定，并作為表彰“四五”普法先進集體和先進個人的重要依據之一。通過各部門、各行業自上而下的自查驗收，充分調動和發揮部門、行業的積極性，形成各負其責，齊抓共管的良好工作格局，進一步全面推動普法工作，為塊塊的全面驗收和綜合評估打下良好基礎。二是要點面結合，突出驗收評估的重點。“四五”普法規劃在推進全民普法的同時，把領導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理者作為重點對象。因此，驗收評估也應點面結合，突出重點。通過對重點對象的驗收，客觀評估面上的普法工作成效和不足。對于重點對象的普法，中央的“四五”普法規劃作了總體要求，與此相配套，中央有關部門出臺了相關的四個規范性文件，對重點對象學法用法工作都作出了較為具體的要求。“四五”普法總結驗收也理應把這幾個文件的貫徹落實情況作為重點，在檢查驗收時，應當分別對重點對象進行專項檢查，聽取專項匯報；文件涉及的相關責任部門應當參加；除了聽取專項匯報，還應當采取隨機抽查、問卷調查、召開座談會等方式進行專項驗收。專項檢查的情況作為全面總結評估的主要依據。采取這種方式能切實突出重點，易于細化深入，避免因時間緊、內容多、范圍廣，容易出現“眉毛胡子一把抓”、難以抓住重點的情況。通過對普法重點對象的檢查，總結經驗，發現問題，補差補缺，推動“四五”普法目標任務的全面完成。三是定性評估與量化考評相結合。“四五”普法的總目標是實現“兩個轉變，兩個提高”，因此驗收評估工作應緊扣這一主題，確定考核驗收的考點和考量，即考核驗收的內容和標準。從靜態的角度分析，定性與定量是兩個不同的概念，但在實際的考核驗收工作當中難以截然分開。考核驗收的內容除了考核組織領導、工作保障、工作制度、工作手段等基本情況外，應重點考核工作成效。通過對工作成效的考核來客觀評價“兩個轉變，兩個提高”的實現程度。對考核驗收的重點內容特別是反映工作成效的考核內容，既要有定性的標準，更要盡可能量化。如考核行政執法人員和司法人員用法情況，既要有依法行政、公正司法的定性標準，也要有“行政訴訟案件敗訴率”、“錯案率”、“群眾對行政執法、公正司法的滿意率”等量化標準，并采取百分制考評辦法，分項確定分值和扣分標準。根據考核打分情況，對驗收對象的工作績效作出綜合、客觀的評價。四是普法驗收與依法治理評估相結合。學法的關鍵在于運用，學法用法的效果必須由依法治理的成效來體現，因此普法驗收應把是否堅持學法與用法相結合，法制宣傳教育與法制實踐相結合，作為一項重要內容。在驗收標準中，要突出體現在履行各自職責的過程中，如何開展普法工作以及取得的成效。從內容上，既要包括是否制定依法治理的法規性、政策性文件，是否建立健全依法治理相關制度，以及組織保障、人員保障、經費保障、辦事機構建設等情況，也要包括是否針對群眾關心的熱點、難點問題開展專項治理活動等內容。在評估過程中，既要聽取本單位的匯報，又要調查了解群眾的意見，更好的反映學法用法的真實效果。　　 2.1 對“五五”普法的展望四個五年普法，總的趨勢是普法逐漸向縱深發展，向推進法治方向延伸，其內涵不斷豐富，層次逐漸提高，領域不斷拓展，影響更加深遠。普法宣傳工作是一項宏大的社會系統工程，影響深遠，任務艱巨。對于即將開始的“五五”普法，我們要以黨的十六大精神為指導，從建設政治文明的高度認識普法工作，緊扣時代的主題，從我國現實的法治進程出發，找準切入點，既要符合實際情況，又必須體現普法的前導性和超前性。我們設想，“五五”普法的目標應該是：通過普法，進一步提高全民的法律素質，在全社會形成崇尚法治的社會文化氛圍，推動政治文明建設和依法治國的進程。 2.2 “五五”普法的理論出發點和時代特征法治作為一種先進的治國方式，要求整個國家以及社會生活均依法而治，它要求把法律至上，樹立崇高的法治權威作為基本原則。如果說日趨完備的法律體系和日益健全的法律制度，正在中國現代化建設過程中發揮著重要作用的話，那么，中國的法治之路還只能說剛剛開始，其中最突出的問題在于憲法和法律還沒有真正樹立起應有的權威。從法治發展的一般規律，特別是中國的歷史和現實看，我們認為，在全社會形成崇尚法治的意識應該成為中國法治之路的必經過程。實現法治最根本的、也是最困難的是法律文化的

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