程序公正的探討

關于程序公正的探討

     人民法院在司法活動中不僅要求做到實體公正，更要求做到程序的絕對公正，保障當事人充分地行使訴訟權力，實現真正的司法公正。現就程序公正作以下幾點探討。     一、程序公正的意義     程序公正又被稱為看得見的正義，它關系到法律尊嚴和法官形象公正。程序公正在司法公正中具有特殊的重要地位，其既保證實體公正最大限度地實現，又具有自身獨立的存在價值。     在我國，司法公正是指國家司法機關在處理各類案件的過程中，既能運用體現公平原則的實體確認和分配具體的權利義務，又能使這種確認和分配過程與方式體現司法公平的目的，既做到實體公正，又做到程序公正，并確保自己在法庭內外的言行，能夠有助于提高法官和法院的公信力。     司法公正的內容決不僅僅只限于實體的公正，還應包括程序的公正。裁判者只有依循法律規定的程序才能向社會公眾昭示其裁判行為不是恣意的產物，而具有一定的合法性和權威性。概括地說，我們在實踐中所理解的程序公正，包括以下五項內容，即程序的中立性、程序的公開性、程序的平等性、程序的合理性和程序的及時性。程序的上述內在價值在更深層次上決定著實體法創制的權利義務的實現狀況。因此，正確地理解程序的價值有助于我們完整準確理解司法公正原則。     簡言之，司法公正有以下意義：第一、公正是司法的最高價值。這是國家設立法院的根本原因，也是當事人對法院的基本要求。第二、司法公正是實現法治的保證。只有實現司法公正，才能充分維護法律的尊嚴，長久地保持法律秩序，全面保護個人權利和真正提高人們的法制觀念。第三、司法公正是審判機關擁有社會公信力的前提條件。因此，要通過公正的司法來實現法律至高無上的地位，要通過正義的裁判喚起社會對法律的尊重，這就是司法公正原則對審判機關的全部內涵所在。由此可見，公正裁判既是法官的法律義務，又是法官的職業道德義務，而且是法官職業道德規范中最主要、最核心的內容。     二、程序公正的實現     程序公正的力量和權威來自兩個方面：一是程序自身的公正性，二是程序的公正性對實體公正所具有的有效保障作用。無論程序虛無還是程序至上，都不符合中國國情。在訴訟中，程序公正為實體公正服務，不把程序公正推到目的高度。     我們建設程序公正就是要倡導和實現正當程序、尊重人性、審判獨立、法官中立、程序安定、充分聽訟、程序透明、理由公開，來保證當事人獲得或者最大限度地接近實體公正。同時，只有程序公正才能讓當事人和公眾相信案件的處理結果是公正的。     （一）程序公正以法官為核心     程序公正不是一個抽象的概念，而是以司法活動為載體，通過程序公正和裁判公正的具體形態表現出來的。無數個案的公正構成了司法公正的綜合體。而法官正是這個公正行動過程中能動的主體。依法治國，建設社會主義法治國家，其關鍵問題在于如何構建現代化的法官制度。目前，我國司法活動中所出現的司法不公，司法腐敗，司法缺少公信力等問題，無不與目前法官制度的不健全，法官獨立地位的缺乏有著重大的關系。故以法官獨立為核心，推動我國法官制度的現代化改革首要問題的解決。     1、法官應注重訴訟過程的公開性。訴訟公開是最佳“防腐劑”。對法官來說，只要做到了公開，可以說公正問題的一半已經解決。公開不只是對公眾的公開，而且要對當事人公開。審理活動應在法庭上進行，在雙方當事人面前進行，當庭做出裁判，并在裁判文書中寫明詳盡的判決理由，這樣可以避免給當事人留下法官“暗箱操作”的印象。只有公開，才能消除公眾、當事人對公正裁判的懷疑，提高司法公信力。因此，《中華人民共和國法官職業道德準則》（以下簡稱《準則》）第六條明確規定：“法官應當公開并且客觀地審理案件。”法官應當自覺遵循公開審判的原則，在法律規定的范圍內最大程度地公開。     2、法官應當杜絕單獨接觸當事人。《準則》第八條規定：“法官在審理案件活動中，不得私自會見一方當事人或者其代理人。”這項規定是非常重要的。如果一方當事人或者其代理人與法官有過單方接觸，另一方則有理由懷疑法官的公正性。因為一方當事人會利用此機會向法官提供一些情況和意見，并可能給法官造成某種印象而另一方沒有機會就此為自己辯解，所以，這是不公正的做法。     在司法實踐中，有的法官對于單方接觸的具體內容的理解有些偏差。他們認為，禁止單方接觸就是要求法官不得“私自、私下、秘密會見當事人及其代理人”。只要法官不在私下場合單獨會見當事人，而是與書記員一起會見當事人，便符合了這一要求。實際上，這種考慮只強調了訴訟活動的公開性，而忽視了法官的中立地位和公正性。這種公開地會見，對于另一方當事人而言，仍屬于單方接觸的范圍。     3、法官審理案件應當保持中立，是最重要的職業道德之一。法官如果偏袒一方當事人，勢必造成神圣、公正的法律在雙方當事人心中喪失權威，因為利益受損的一方認為司法腐敗導致司法不公，而獲利一方會認為打贏官司要靠人情、關系和金錢。     作為法官保持中立、公正行使司法權力的保障，回避制度有著重要的意義。為此，各國將回避制度納入訴訟制度之中使“符合條件則回避”成為法官的法定義務。《準則》在強調法官應當遵守法定回避制度的同時，規定了酌情回避準則。如果法官隱瞞回避事由，應當回避而不回避的則職業道德所不容許。因此，法官在履行審判職責的過程中，除應當自覺遵守法定回避制度外，如果認為自己審理某案件可能引起公眾對該案件公正裁判合理懷疑的，應當提出不宜審理的請求：①與案件當事人及其代理人、辯護人具有先前職業聯系的；②與案件當事人或者其代理人、辯護人、證人在親戚、朋友關系的；③對一方當事人或者其代理人、辯護人有個人偏見的。     需要注意的是，只有法官認為與當事人及其代理人、辯護人的關系“可能影響公正審判”時，酌情回避事由才能成立。因為法官作為自然人生活在社會上，也會有各種社會交往和社會關系。如果任何社會關系都必然導致回避，法官在任職一定年限后恐怕就無法在當地任職了，因為他可能認識所有的替在的當事人。所以，這種是否酌情回避的判斷要由法官自己作出，而其判斷的準確程度也恰恰是職業道德素質高低的體現。     4、法官應當保持訴訟過程的平等性。《準則》第十條規定：“法官在履行職責時，應當平等對待當事人和其他訴訟參與人，不得以其言語和行為表現出來任何歧視，并有義務制止和糾正訴訟參與人和其他人員的任何歧視言行。”“法官應當充分注意到由于當事人和其他訴訟參與人的民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度、健康狀況和居住地等因素而可能產生差別，保障訴訟各方平等、充分地行使訴訟權利和實現實體權利。”這一規定是有深刻背景和文化內涵的。作為社會中的一員，法官與其他成員一樣，也有個人好惡和主觀偏見。但是，這種普通人可以允許的好惡與偏見在法官履行審判職務時卻沒有立足之地。     （二）建立健全科學的司法體制，確保程序公正     妨礙審判權獨立行使最直接的因素是：各種形式的外部監督由于其本身不規范而在事實上形成對審判活動的干擾。當然，可以要求所有的監督者不得濫用監督權，但這是立法所要解決的問題。就法院而言，就是改革法院內部的監督機制，以此來判斷外部監督過濫所造成的消極影響。     改革法院內部監督體制的重點主要在兩個方面：一是加大內部監督力度。重點是利用內部的優越條件加強案件審理前和審理過程中的監督，力求做到防患未然。二是規范審判監督程序。重點是對法院審監程序啟動主體以及再審的次數作出適當限制，同時規范再審事由、提高再審審級等。由于立法的規定相對籠統，在操作上可以考慮以司法解釋加以規范。     1、建立以維護公正與效率為目標的審判工作機制     審判工作的核心在于對審判權行使主體的合理定位。但在審判實踐中，存在兩個方面的問題：一是我國大多數法院的審判組織在大多數案件中并不享有裁判的最終決定權，二是審判委員會在決定案件時審判分離。     近幾年來。法院審判方式改革的一項重要內容就是還權于合議庭（包括獨任審判員）。然而，這一改革的成果并不十分理想，此項改革目標的徹底實現還必須從最高法院做起。     關于審判委員會對案件的決定權，因是法律規定的，故取消尚不現實，但可以進行改革：第一，在審判委員會內設刑事和民事、行政專業委員會，在討論決定案件時按案件的性質不同分別由兩個專業委員會全體或部分組成或參與合議庭審理，以解決審委會審判分離的問題；第二，對于無須開庭審理的案件，則可以審委會的專業委員會或全體會議直接討論決定。     2、建立規范、科學、合理的法官體制     （1）規范法官崗位的設置，合理配置審判資源。首先，應當根據受理案件的數量綜合考慮其他因素確定法官的編制，適當減少院、庭長的副職配備，增加審判員的崗位設置。其次，規范助理審判員的職責，使其責權明確。第三，除少數特殊崗位之外，不再將非審判崗位的工作人員任命為法官，各級法院的執行人員應單獨序列管理。第四，服務性工作應盡可能社會化。     （2）建立科學的法官考評機制，對現有法官隊伍作進一步優化選擇，建立合理的法官職位保障機制，免除法官的后顧之憂。     （三）修正審判程序，使其更符合司

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