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簡論《進出口貨物原產地條例》論文
內容提要：本文對我國《進出口貨物原產地條例》的主要內容及其適用進行了闡述，解釋了我國現行的原產地法律制度及其原理。
主題詞：原產地 原產地標準 反規避 原產地標記
2004年9月3日，國務院頒布了《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》（以下簡稱“條例”），這是我國入世后頒布的第一部非優惠性的關于進出口貨物原產地的行政立法。根據《建立世界貿易組織的馬拉喀什協定》，各個世貿組織成員國都應確保它們的法律、法規和行政性程序與WTO協定及其附件的規定相一致。《原產地規則協議》是WTO一攬子協定的一個組成部分，當世貿組織成員國在過渡時期修改或制訂新的原產地規則時，均應遵守《原產地規則協議》的有關規定。
在入世前，我國的原產地規則分為適用于進口貨物的和適用于出口貨物的兩個規則，分別是海關總署在1986年12月發布的《中華人民共和國海關關于進口貨物原產地的暫行規定》和國務院在1992年頒布的《中華人民共和國出口貨物原產地規則》及其實施細則。進口貨物的原產地認定工作由海關負責，實質性改變的判定標準采用的是稅目改變或從價百分比；而我國出口貨物原產地的認定和原產地證書簽發工作由貿促會和商檢局負責，實質性改變的判定標準采用的是加工工序輔以增值百分比，國家經貿部對全國出口貨物原產地工作實施統一的監督管理。這種體制與《原產地規則協議》的原產地規則應一致統一的原則是不相符的。我國入世后，既要履行WTO規定的義務，又要行使WTO提供的權利，那么在入世前實行的《關于進口貨物原產地的暫行規定》和《出口貨物原產地條例》就無法滿足入世后的現實要求,例如WTO規定的貿易救濟措施反傾銷、反補貼、貿易保障措施是入世前我國外貿制度所沒有的，而在WTO《原產地規則協議》第一條非優惠性原產地規則適用范圍中就包括了反傾銷、反補貼、貿易保障措施等，所以應依據WTO《原產地規則協議》的內容或原則，制訂我國的《進出口貨物原產地條例》。
一、立法目的。
原產地是指依據適用的原產地規則,生產或制造某一產品的國家或單獨關稅地區被確定為該貨物的來源國（地區）。原產地被稱為國際貿易中貨物的“經濟國籍”，但和人的國籍可以是有雙重或沒有國籍不同，每件貨物原則上只能有一個原產地。由于各國之間的歷史、政治和經濟關系的不同，各個國家實行的與進出口相聯系的關稅和其他稅費, 以及各種限制措施會隨貨物原產地的不同而有所差別。為實施這些貿易措施,就需要某種規則把貨物的經濟國籍和針對該國貨物規定的有關關貿措施連接起來,這就需要原產地標準(規則)。例如我國決定對原產X國的進口商品征收反傾銷稅,但在進口的同類商品中哪些是原產X國的產品呢,就需要適用原產地標準這一工具去判斷, 對于符合原產自X國標準的貨物就要征收反傾銷稅,不符合的就不征收。由此可見,運用原產地規則確定貨物的經濟國籍,是有效適用關稅和非關稅貿易措施的關鍵一環。因此進出口原產地管理在國家對外貿易制度中具有重要的地位和作用。我國《對外貿易法》第22條規定：國家對進出口貨物進行原產地管理，具體辦法由國務院規定。
制訂合理科學的原產地規則不僅可以準確認定進出口貨物的“國籍”，加強對外貿易的規范化管理，明確國別貿易結構，而且還是有效實施反傾銷、反補貼、保障措施等救濟措施不可缺少的工具，以保護國內產業免遭進口商品不公平競爭的損害。
與出口國
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