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建設生態區的法制保障（上）
摘要：文章認為，國外建設生態園區和社區、促進可循環經濟發展和社會生態化的基本經驗之一，是重視生態法制的保障作用。通過回顧、總結我國建設生態區的實踐，指出建設生態區特別是生態省是建設可持續發展社會的具體化，加強環境資源法制建設是建設生態區的根本保障。文章論述了生態省建設的基本作法和生態省法制建設的主要內容，提出了一系列有關生態省建設的建議。
關鍵詞：環境法，生態社會，循環型社會，循環經濟，生態社區，生態園區，生態區，生態省，環境保護，可持續發展
引 言
由于生態省、生態市、生態縣和各種生態社區、生態園區都是一種區域概念，為簡便起見，筆者將生態省、生態市、生態縣和各種生態社區、生態園區統稱為生態區。生態省是行政區、經濟區和自然區相互交叉溶合而形成的一種新的、以生態特征為主要標志的區域概念，是建設生態國家的基礎。生態省的基礎主要是各種形式的生態園區和生態社區。生態園區主要是經濟區和自然區的交叉和溶合，是發展可循環經濟的細胞。生態社區主要是行政區與自然區的交叉與溶合，是建設生態社會的細胞。目前，建設各種形式的生態園區、生態社區，發展可循環經濟、建設循環型社會和促進社會生態化，在國外已經成為一種潮流，在我國則正處于試點階段。
目前正在我國海南、吉林、黑龍江、福建、陜西等省試驗的生態省建設活動，主要包括環境保護、發展生態經濟和建設生態社會等內容，主要目標是發展可循環經濟、促進社會生態化、實現人與自然的和諧共處，其中環境保護是中心，發展生態經濟和建設生態社會是兩翼。一方面，生態省建設不能脫離環境保護這一中心任務；另一方面，生態省建設不僅僅是一個環境保護問題，還包括發展生態經濟和建設生態社會的內容；只有圍繞中心、兩翼齊飛，將環境保護與發展生態經濟和建設生態社會緊密結合起來，在發展生態經濟和建設生態社會的過程中深化環境保護，才能實現強省富民、人與自然和諧共處的目標。發展生態經濟（又稱綠色經濟、可循環經濟），包括發展綠色產業、推行清潔生產、產出綠色產品等，落實到基地建設是建設各種生態園區，主要依靠政府宏觀調控和指導下的企業組織；建設生態社會（又稱綠色社會、可持續社會），包括建設生態市、生態縣、生態鄉鎮、生態村莊等，落實到基地建設是建設生態社區，主要依靠政府領導或指導下的政府基層組織、社區組織和非政府非贏利組織。這種生態省建設，之所以不同于傳統的環境保護，新就新在它是一項將環境保護與發展綠色經濟、建設生態社會結合在一起的全社會、各行業的共同活動。從這個意義上講，目前正在我國興起的生態省建設，是在省級行政區（包括自治區和直轄市）范圍內實現環境、經濟、社會協調發展和可持續發展的最佳途徑和綜合形式，是強基（加強基礎建設）、固本（鞏固生態根本）、興省、富民的根本措施，是省、自治區和直轄市發展方式和建設戰略的根本轉變，是正確協調人與自然關系、實現人與自然和諧共處、建設生態社會的一個偉大創舉。
一、重視生態法制的保障作用，是國外建設生態園區和社區、促進可循環經濟發展和社會生態化的基本經驗
國外生態園區、社區和可循環經濟、社會生態化的理論和實踐，是20世紀60年代興起的生態化運動和80年代興起的可持續發展運動的產物。
生態化是與生態學緊密相關的概念。生態學（ecology）一詞系德國動物學家E？海克爾所創造。生態化（экологизация）這個詞是前蘇聯學者所創用，俄文的意思是把生態學原則滲透到人類的全部活動范圍中，用人與自然協調發展的觀點去思考問題、最優地處理人與自然的關系。所謂生態化實質上是生態學化，簡稱生態化。這里的生態學包括自然科學與社會科學相互作用、相互滲透的綜合科學──人類生態學。
1.經濟生態化與循環經濟的法制保障
隨著20世紀60年代以來生態學的迅速發展，人們產生了模仿自然生態系統的愿望，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，逐步建立起一種新的經濟形態，即循環經濟。90年
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