全面修改抑或部分修改

時間：2023-05-01 04:45:59 法學論文我要投稿

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全面修改抑或部分修改

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——十六大后現行憲法修改的思考

　　內容摘要：依法治國的核心是依憲治國。一部良好的憲法是依法治國、憲政建設的前提。根據時勢對憲法進行適當的修改，是法治建設的必然要求。在近二十年的改革開放中，八二憲法發揮著積極的作用，成為型塑我國憲政秩序的首要法律文件。十六大報告的諸多理論創新，使憲法面臨著理論和實踐的雙重挑戰。為了確保憲法成為社會發展、法治憲政建設的引擎，通過部分修改的方式，實現憲法變遷應是我們的理性選擇。當前應將修憲的重點放在公民權利部分，特別是完善財產權和遷徙自由權的憲法保護體系。

　　關鍵詞：法治憲法修改全面修改部分修改

　　一

　　憲法是近代資產階級革命的產物。大凡一國的政權發生更迭，新掌握政權的集團都會制定一部新憲法。在和平時期，憲法作為社會政治生活的根本準則，以立國的精神和價值追求型塑一國的“客觀價值秩序”。隨著社會的發展變化，憲法的某些規范不可避免地會與社會變革的要求相抵觸。修改憲法，實現憲法規范與社會變遷的協調性，維護憲法的動態穩定和權威性，自然是憲政實踐的首要選擇。

　　（一）憲法修改的價值

　　“法治”在《牛津法律大辭典》中被看作是“一個無比重要的，但未被定義，也不能隨便被定義的概念”。的確，自亞里士多德以來，人們就對法治的內涵、基本價值取向以及現實制度構架等問題爭論不休。[1]雖說人們對何為法治尚未達成共識，但透過學者的爭論，我們仍可以達致這樣一個認識，即關于法治的理念是強調平等，反對特權，注重公民權利的保障，限制公共權力的濫用，謀求以憲法為核心的正當法律規則的權威高于一切。[2]反觀人類法治實踐的歷史，上述法治理念時刻引領著法治實踐的發展。從西方法學流派的發展來看，這種理想與現實的轉換與演變關系則表現為自然法學派和實證主義法學派的交替。[3]要使法治理念在現實生活中得以實現，就必須發揮實在法的固定和支持作用，并確保法律的權威至上。亞里士多德曾在《政治學》一書中指出：“法治應該包含兩方面的涵義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”[4]這句至理名言揭示了法治的本質要求，即良法至上。縱觀世界上法治建設頗為成功的國家，不論它們的人口多寡、地域大小以及歷史文化概貌有多大的差異，只要它們步入了法治之道，就具備一個共同的特征：法律具有至高無上的權威。

　　在憲政思潮波及全球，各國競相模仿西方憲政建設的今天，憲法在法治國家建設過程中被賦予獨特的價值。“法治的核心是憲法價值的維護，即以憲法規范的要求作為社會秩序正當與否的基礎，賦予憲法以普遍的約束力”。[5]憲法權威至上是法律至上原則的靈魂。法治理念謀求“一種法律的統治而非人的統治”[6]，而法治與人治區分的根本標準在于法律與個人（或少數統治者）的意志發生矛盾沖突的時候，是法律的權威高于個人意志還是個人意志凌駕于法律之上。[7]在政治社會，對法律權威構成最大威脅的莫過于公共權力執掌者的個人恣意。孟德斯鳩不無先見地指出，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止。”[8]法律至上首先要求法律支配權力。“一切管理國家的權力必定有個開端。它不是授予的就是僭取的。此外別無來源。”[9]憲法正是授予政府權力的法案，在啟蒙思想家眼里，憲法“不是政府的法令，而是人民組成政府的法令”，憲法是政府權力產生的合法性依據，“政府如果沒有憲法就成了無權

[1] [2]

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