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合法性與效力：公民社會組織在善治中的角色
作為公民社會最活躍的代表，公民社會組織（CSO）或非政府組織（NGO）與政府機構和商業組織相比較而言，既有至關重要的優越性，也有著致命的缺陷。這些優缺點可以大略分為“合法性”與“效力”兩大類。后者意指靈活性、“草根”經歷和流動性，而前者則包括大眾的信任、責任與代表性。
自由與靈活
我們知道，自由往往與創造性息息相關。非政府組織比政府機關更少受規則、傳統、利益及程序的束縛，因此，它們更容易致力于社會風險投資、難以測度前景的事業和充滿相當風險的工程。如果有必要，它們可以比那些由選舉產生的政府官員更長時間地抵制公共輿論的壓力，畢竟政府官員要更多地受到選區和選民的影響。在尋求各部門之間的合作、調解相關事務的處理等問題上，非政府組織比政府及其機構更富創造性。許多自由產生于下面的事實，那就是，多數非政府組織-就其自身性質而言-是單向度（即目的）的組織，它們能夠更有效地集中它們的資源來達至它們的目標，而不需更多的妥協和折衷。而一個試圖獲得選舉成功的政治家卻無時無刻不在尋找折衷和調停，在相互競爭的利益中尋求平衡。
信任與合法性
由于經常倡導或推動一些大眾認為有價值的議題-正如“透明國際”（TI）所做的那樣-非政府組織公民社會組織贏得了公眾的信任，口碑也甚佳。多數情況下，非政府組織不受商業利益與政府影響的束縛，這種獨立使它在不妥協的道德與職業權威方面擁有較高的起點。對于一些有爭議的話題-從違反人權到環境污染-公眾可能更期待從獨立的非政府組織而不是政府機構或商業法人那兒獲得公正的信息，因為后兩者所關注的除了“事實”以外可能還有其它東西。在指導和監督方面，非政府組織組織由于職業和道德上的權威也較有優勢。當然，我們都知道這種信任是多么的脆弱和敏感。贏得一個好名聲需要非政府組織若干年的不懈努力，而只需一個小小的失誤就能使其功虧于簣。
“草根”經歷
對工業社會的發展而言，擁有“草根經歷”的非政府組織是政府機構和商業組織不可多得的合作者。由于雙方都信任它，因此它可以在地方社區和投資方之間修筑一些必要的溝通渠道。另外，非政府組織還可以提供一個發展和輔助的機制，它對事情的進展情況起著良好的反饋作用。擁有地方根基的公民社會組織甚至可以動員那些對發展方案原本無用的本土資源。
流動與快捷
憑借便利的信息渠道，以及高速貯存、管理和傳播信息的能力，公民社會組織已經獲得了顯而易見的、動員公眾輿論的巨大力量。實際上，信息技術與公民社會組織網絡溝通的水平方式之間已經實現了完美的對接。在新技術的幫助下，“事實社區”（virtual community）出現了，它跨越了地理、政治和文化的邊界，圍繞著利益與關系而產生。世界任何角落的人們-無論有多遙遠-都可以迅速地就他們所關注的話題展開商談。公民社會組織要想確立公民社會在全球（和地方）公共政治領域中地位，流動與快捷是重要的資源。
然而，具有諷刺意味的是，那些有利于加強非政府組織力量的強勢也可以轉變成為非政府組織的弱勢。一方面，自由、流動與快捷可以使它們的日常生活的運作日益簡潔、高效，但另一方面，它們也引發了關于責任、使命、選民、義務和支持等合法性問題。 代表：神話與誤解使命（mandate）與義務是所有善治（good governance）的奠基之石。非政府組織以及其它致力于公共政治決策的公民團體，
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