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從美國(guó)移民局看美國(guó)移民法中的人權(quán)問(wèn)題
虛風(fēng)子今年三月十一日，正值美國(guó)"九一一"慘劇半年紀(jì)念之日，
佛羅里達(dá)一所飛行學(xué)校收到并公布了美國(guó)移民局寄往該
校的兩封公函。這兩封信是移民局對(duì)這所學(xué)校兩名前留
學(xué)生申請(qǐng)學(xué)生簽證的批準(zhǔn)函。而這兩名學(xué)生正是在六個(gè)月
前劫持客機(jī)并撞毀世貿(mào)大廈、后被聯(lián)邦調(diào)查局通輯的"恐怖
分子"。消息傳出，美國(guó)朝野震動(dòng)。布什總統(tǒng)更是勃然大怒，
責(zé)令嚴(yán)查移民局。給已死之?dāng)愁C發(fā)簽證當(dāng)然是個(gè)大笑話，
它暴露了美國(guó)移民局官僚、無(wú)能的積習(xí)垢病。
移民局這一失手自然絕非偶然，諸如此類錯(cuò)寄、緩寄、誤
寄、甚至漏寄重要移民文件的現(xiàn)象，在移民局是司空見(jiàn)慣
的。同移民局打過(guò)交道的人大概也都有同感。只不過(guò)因?yàn)?/p>
受害者是移民，所以不為美國(guó)國(guó)人所關(guān)注重視罷了。不過(guò)美
國(guó)人對(duì)這次錯(cuò)投事件表現(xiàn)雖然出了極大的震驚與憤怒，
但絕大多數(shù)卻仍然對(duì)美國(guó)移民局許多更為嚴(yán)重的丑行一無(wú)
所知。他們不知道移民局錯(cuò)投的并不僅僅的是公函，而是
進(jìn)入大獄的許多來(lái)自世界各地的移民。
據(jù)美國(guó)人權(quán)組織"人權(quán)了望"在2000年底公布的材料透露，美
國(guó)移民局近年來(lái)囚禁移民人數(shù)不斷上升。至2000年，每天平
均被關(guān)押拘禁的移民多達(dá)兩萬(wàn)人（95年平均每天拘禁移民
的人數(shù)僅為6，700人），其中約有數(shù)千名為孤單兒童。許多移
民的入獄都沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何正常的司法程序，關(guān)押條件有的
極為惡劣，移民局工作人員虐待移民、侵犯人權(quán)甚至導(dǎo)致移
民自殺現(xiàn)象屢有發(fā)生。
一位逃難來(lái)到美國(guó)的伊拉克難民的故事反映了一般難
民在美國(guó)移民局的經(jīng)歷。據(jù)美國(guó)Newsday2001年6月3日的報(bào)
導(dǎo)，這位21歲的青年名叫Al-Torfi來(lái)自伊拉克南部。他在父親
與兩個(gè)兄弟被政府殺害后逃離的家鄉(xiāng)，先是逃到北方，后通
過(guò)一個(gè)走私犯的幫助進(jìn)入了土爾其。他從依斯坦布爾飛至巴
賽羅那，然后又從西班牙飛到紐約，前后碾轉(zhuǎn)了十八個(gè)月。
在飛機(jī)著陸的那一時(shí)刻，他回憶說(shuō)，"我非常非常高興。我
覺(jué)得我終于到達(dá)了一個(gè)安全的地方。"然而他一下進(jìn)入肯
尼迪機(jī)場(chǎng)，就被移民局的人關(guān)押了起來(lái)。因?yàn)樗麤](méi)有合法的
美國(guó)簽證。他先同另一個(gè)申請(qǐng)政治避難的人銬在一起，然后
被警員運(yùn)到紐約150大道一個(gè)由舊庫(kù)房改成的監(jiān)獄。那監(jiān)
獄里拘禁著同來(lái)自世界許多國(guó)家的200多名移民。在那里他
被雙手銬在腰間，全身剝光然后穿上桔紅螢光的獄服，腿
上噴寫(xiě)"INS"（移民歸化局）。他在那里一關(guān)就是四個(gè)月。
Al-Torfi其實(shí)還算是幸運(yùn)的。因?yàn)樗吘惯�同其他移民同在
一"大熔爐"里。許多州的移民局由于自身的監(jiān)獄空間有限，
就租用了許多州或市鎮(zhèn)監(jiān)獄。據(jù)"人權(quán)了望"組織統(tǒng)計(jì)美
國(guó)有60％以上的移民都被囚禁在地方監(jiān)獄中。有的州甚至因
為租金收入甚豐而免了了州稅。許多移民，特別是申請(qǐng)政治
避難的移民，沒(méi)有任何犯罪行為，屬于"行政拘留"，卻同刑事
犯罪分子關(guān)在了一起。由于語(yǔ)言、文化、宗教等方面的不
同，這些無(wú)辜逃難的移民在美國(guó)遭受即使留在他們本國(guó)也
不一定會(huì)遭受到的牢獄之苦。說(shuō)Al-Torfi所以幸運(yùn)還因?yàn)樗?/p>
被拘禁了四個(gè)月，而美國(guó)移民局的大牢里還關(guān)押著許多被
"無(wú)限拘禁"(indefinitedetention)的移民。這些人許多沒(méi)有犯罪
記錄，也什么指控或罪名，他們所以能被如此"合法"地被無(wú)
限期的拘禁就因?yàn)樗麄儾皇苊绹?guó)憲法保護(hù)的移民。
美國(guó)移民局所以能如此肆意操掌玩弄?jiǎng)e國(guó)公民的命運(yùn)
有許多原因，也有許多歷史淵源。其法律依據(jù)及理論基礎(chǔ)，
至少可以追塑直十九世紀(jì)的許多排華案。發(fā)生在1888年的查
參平（音譯.ChaeChanPingv.U.S.,9S.Ct.623）就是其中一例。
華工查參平自1875年起就僑居舊金山。1887年六月他因事回
國(guó)，歸國(guó)前他在舊金山港口海關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)（當(dāng)時(shí)移民
局還沒(méi)有成立，海關(guān)行使移民局的部分職能。）取得了一
紙文書(shū)（相當(dāng)于現(xiàn)在的"返簽"或advancedparole）。次年十月
八日他乘船重返舊金山港，結(jié)果被美國(guó)海關(guān)拒絕登陸并被
囚禁在船上，依據(jù)是在七天前剛通過(guò)一項(xiàng)法案。該法案稱"
自本法頒布之日起，所有中國(guó)勞工，無(wú)論是否為或?qū)⒊擅绹?guó)
居民，凡離境或?qū)㈦x境而在本法生效之日起未返美者
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