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淺議檢察機關預防職務犯罪工作的方式
為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察機關在不斷加大查辦職務犯罪案件力度的同時，結(jié)合檢察職能，按照“教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關預防同社會預防相結(jié)合的預防職務犯罪工作機制。因此，預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關領導和預防職務犯罪工作人員面前的重要課題。下面筆者結(jié)合預防職務犯罪工作的實踐，就檢察機關預防職務犯罪的工作方式略呈管見。一、建議黨委牽頭，實現(xiàn)網(wǎng)絡預防。
由于產(chǎn)生職務犯罪原因的多方面，決定了預防職務犯罪是一個涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）、行政、法律等方方面面的系統(tǒng)工程。在整個預防職務犯罪的系統(tǒng)工程中檢察機關僅僅是一個組成部分。所以，檢察機關在預防職務犯罪工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預防工作的整體效能，才能取得預期的效果。因此，各級檢察機關要主動爭取黨委對預防職務犯罪工作的重視，通過黨委牽頭組建預防職務犯罪工作的網(wǎng)絡非常必要。其工作方式可以通過向黨委提出當?shù)亻_展預防職務犯罪工作的意見，建議黨委成立預防職務犯罪工作指導（領導）小組，并由檢察院預防職務犯罪處（科）負責處理指導（領導）小組的日常事務工作。在各部門、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請紀委書記或黨委書記擔任預防職務犯罪工作的聯(lián)絡員，建立起預防職務犯罪工作的網(wǎng)絡。堅持在黨的領導下與有關部門密切配合，加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進行信息交流，推廣預防經(jīng)驗，走系統(tǒng)預防、部門預防與社會預防相結(jié)合的道路，共同推進預防工作的深入。
二、促成專項立法，實行依法預防。
2001年8月1日，經(jīng)無錫市人民檢察院提請，由無錫市人大常委會制定，江蘇省人大常委會批準的《無錫市預防職務犯罪條例》正式實施，這是我國第一部地方性預防職務犯罪的專項法規(guī)。此后全國有的地方已制定了類似的地方性法規(guī)。例如，今年7月26日，浙江省嘉興市四屆人大常委會第三十四次會議通過了《嘉興市人大常委會關于加強預防職務犯罪工作的決議》，8月1日結(jié)束的遼寧省鞍山市第十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《鞍山市人民代表大會常務委員會關于加強預防職務犯罪工作的決定》。這些地方性的法規(guī)的出臺，標志著預防職務犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時也為檢察機關的預防職務犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。因此，筆者認為，這種由檢察機關提請，人大常委會制定預防職務犯罪專項法規(guī)，實行依法預防的工作方式，可以提高預防工作的層次，拓展預防工作的領域，值得推廣應用。最高人民檢察院可在全國各地實踐的基礎上總結(jié)提高，提請全國人大常委會制定《中華人民共和國預防職務犯罪法》，把預防職務犯罪工作完全納入法制化的軌道。
三、設立專門機構(gòu)，落實專職預防。
預防職務犯罪是人民檢察院的一項重要職責。在檢察機關內(nèi)部應設有專門的機構(gòu)，具體負責職務犯罪預防工作。2000年8月，經(jīng)國家編制委員會批準，最高人民檢察院成立獨立的職務犯罪預防專門機構(gòu)-職務犯罪預防廳后，各地檢察機關成立了相應的專門機構(gòu)，進一步加強預防職務犯罪工作。但是，還有一些檢察機關的預防職務犯罪工作由反貪局兼顧，或由控申科帶管，或由辦公室捎帶，沒有設立專門的預防職務犯罪機構(gòu)。這樣，勢必影響預防職務犯罪工作的開展。因此，在各級檢察機關的內(nèi)設機構(gòu)中應統(tǒng)一獨立設置預防職務犯罪處（科）。承擔統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機關內(nèi)部預防職務犯罪工作；運用職務犯罪的典型案例開展預防警示宣傳、對國家工作人員進行法制教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡
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