- 相關推薦
關于勞動教養對象范圍的探討
我國勞動教養制度初立于上個世紀五十年代，至今已近五十載。勞動教養制度是一個極具中國特色的制度，從實踐上看，勞動教養在控制和預防犯罪，維護社會治安方面有一定的積極作用，但也存在著諸多問題與弊端。今年發生的孫志剛事件引發了社會各界對我國現有法律制度的反思，尤其是在剝奪和限制公民人身權和財產權的法律制度方面，我們還有相當多的立法空白和謬誤亟需梳理審查。作為限制公民人身權的勞教制度，由于歷史遺留問題，導致其先天不足，與現行法律背離，已經到了非改不可的程度： 根據《立法法》第8條規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律。《行政處罰法》則規定，剝奪和限制公民人身權和財產權的設定權，只能由法律行使，不能授權。在此前提下審視現有的勞教制度，不難發現，當前的勞教的法律依據是：1957年《國務院關于勞動教養問題的決定》、1982年《勞動教養試行辦法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《全國人大常務委員會關于禁毒的決定》以及去年公安部頒布的《公安機關辦理勞動教養案件規定》等法規，均非全國人大制定的法律。
一、當前勞動教養適用對象的規定
公安部頒布的《公安機關辦理勞動教養案件規定》（2002年4月12日）中用整章的篇幅對40多年來各種法律、法規中關于勞動教養對象的規定進行了梳理。根據《公安機關辦理勞動教養案件規定》第9條至第12條的規定，可以將適用勞動教養的條件歸納為以下兩個方面：
（一）適用勞動教養的主體條件
所謂適用勞動教養的主體條件，是指接受勞動教養處理的人在年齡、身份、身體狀況、責任能力以及因此而引起的適用條件和處罰原則方面的必要條件。《公安機關辦理勞動教養案件規定》第9條至第12條中有如下規定：
1、適用勞動教養的人必須年滿16周歲。對未成年人決定勞動教養，應當嚴格控制。
2、適用勞動教養的人應當是具有責任能力的人和無生理缺陷及其他身體情況的人。
3、適用勞動教養的人應當是在中國境內實施違法犯罪行為的特定的中國公民。
（二）適用勞動教養客觀方面的條件
所謂適用勞動教養的客觀方面的條件，是指使用勞動教養的客觀事實，即違法犯罪行為的性質、情節以及危害程度等方面的條件和情形。根據《公安機關辦理勞動教養案件規定》第9條共十項的規定，適用勞動教養的行為可歸納為下列兩類：
1、應當依法決定勞動教養的行為：即第9條中的十項規定；
2、可以決定勞動教養的行為：即第9條第十項后半部分規定的“對實施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權利、侵犯財產、妨害社會管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動教養條件的，可以依法決定勞動教養。”
二、完善勞動教養對象范圍的構想
雖然公安部的《規定》對勞動教養對象范圍做出了明確規定，但在實踐中，還存在理論與現實脫節的情況，結合勞教案件的辦理實際，我認為今后在立法完善勞教對象范圍方面還需要從以下幾方面進行調整：
（一）以立法形式，明確勞教人員的法律地位
勞動教養人員的法律地位是指作為勞動教養法律關系主體的勞動教養人員所享有的權利和承擔的義務。勞動教養人員雖犯有罪錯，但仍是國家公民，享有未被依法剝奪或限制的公民權。對此，《公安機關辦理勞動教養案件規定》及有關的法律法規中均未做出明確闡述，我認為應當予以補充。
明確勞動教養人員的法律地位，有利于將勞動教養機關的執法活動納入法制化軌道。在勞動教養法中，明確有勞動教養人員的權利與義務，一方面確定了勞動教養人員在勞動教養期間的行為規則；另一
[1] [2] [3]
【勞動教養對象范圍的探討】相關文章：
城市災時大范圍人員應急疏散探討05-02
面向對象軟件工程開發探討的論文04-27
論勞動教養在中國的法律歸宿04-30
面向對象的知識管理系統分析方法的探討04-28
范圍04-30
中國二代衛星導航系統設計覆蓋范圍的探討04-27
上古漢語稱謂詞研究綜述-研究的對象范圍、理論方法及意義04-30
探討環境會計學的研究對象與目標12-25
醫保報銷的范圍06-18