談談基層法院執行局內設機構的職責

時間：2023-05-01 04:31:30 法學論文我要投稿

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談談基層法院執行局內設機構的職責

　　隨著執行機構改革的不斷深入，許多高級法院和一些中級、基層法院相繼成立了執行局，一般高院和中院執行局內設三個部門即強制執行科、執行裁判庭、綜合管理科，基層法院執行局內設兩個科即強制執行科和綜合科，由綜合科行使裁判權。關于基層法院執行局內設科，如何分工，按什么模式運行，如何合理配置執行權，因無法律規定，各法院做法各異，需從理論上作些探索，筆者在基層法院執行機構從事執行工作多年，在此談談看法，以求拋磚引玉。

　　一、綜合科的職責

　　筆者認為綜合科的職責，可概括為四項，八個字，即①裁判；②協調；③管理；④執行；下面就這四項內容分別闡述。

　　1、裁判。根據我國民事訴訟法和有關司法解釋，執行機構在實際工作中，已經現實地行使著部分裁判職能，過去執行權集中于執行員一人的狀況，易形成執行環節暗箱操作，不符合WTO透明度原則，現代法學理論，將執行權分為實施權和裁判權或分為命令權、實施權、裁判權。執行實踐中如何配置執行權，在什么情況下，將執行權分離，必須圍繞“公正與效率”主題進行設想，根據基層法院執行機構現狀，如果所有執行案件在執行程序中所作的裁定，都由綜合科作出，強制執行科只負責執行，實際操作起來繁索，反之，所有執行案件由執行員一人一辦到底，無執行環節的監督機制，合作機制，不能從機制上避免執行員職責不清，權力過大，失去監督。筆者認為，在執行程序中，下列幾項的裁決由綜合科行使裁判權為宜。①審查處理案外人的異議、裁定駁回案外人異議的；②依職權或當事人申請變更、追加被執行主體；③對仲裁機構提交人民法院的財產保全和證據保全申請進行審查和裁定；④審查仲裁裁決書和調解書是否存在不予執行理由，并作出不予執行裁定；⑤審查具有強制執行效力的公證授權文書，是否存在不予執行事由，并作出不予執行裁定；⑥對妨礙執行民事執行行為作出制裁決定等。綜合科行使裁判權實行合議制，由執行員（應由具有法官資格的執行員擔任）組成合議庭，按少數服從多數原則，對新的證據，實行聽證制度，讓當事人雙方進行辯論，執行程序中綜合科所作的裁判文書一經送達，即發生法律效力，當事人必須執行，如對執行裁判文書不服，當事人可向上級執行機構申請復議，復議期間，生效的裁判文書不停止執行。

　　2、協調。基層法院執行局綜合科的協調工作主要是協助執行、委托執行、執行爭議等的協調，遇重大、疑難執行事項負責向上級法院請示、匯報、接受監督、指導。一些人認為協調工作是上級法院的事，基層法院執行局協調工作極少，筆者認為，這種觀點實際是一種誤解，從執行實踐看，基層法院執行局協調工作不僅有，而且工作量比較大。首先應該明確什么是法律概念的協調。委托執行與協調執行又稱人民法院之間的司法協助，是執行法院對于受理的被執行人或被執行的財產在外地的案件，需在外地采取執行措施時，兩地法院之間在執行中的互相配合，協助的一種執行制度，兩地法院怎樣具體的配合、支持、體現為一系列的協調工作，《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第十四章，標題為：“委托執行、協助執行和執行爭議的協調”第 111條至128條共18條專門對協調的內容作了規定，其中有15條是關于同級人民法院之間的協調內容，需上級法院協調的規定僅3條。下面再看看執行實踐中有關委托執行、協助執行的案件，執行爭議的解決，基層法院執行機構的工作量。根據執行程序，基層法院需委托執行案件，屬跨省委托和接受外省委托，一律逐件逐級由省法院批轉，省內跨中級法院轄區委托執行案件，由各中級法院批轉。以后發生的需要補充證據材料，需要變更追加被執行主體，需要對案件作出中止、終結裁定等等情況，因委托執行案件執行權的裁決權和實施權是分離的，裁決權由委托法院行使，實施權由受托法院行使，這需要受托法院和委托法院經常的溝通，交換意見。具體表現為頻繁的電話聯系、函件，甚至出差面談，這實際上是“標準”的協調工作，直至案件執行完畢。需要上級法院協調的極少，甚至為零。基層法院執行機構受理委托執行案件，和委托外地法院執行案件，過去因執行機構人力不足，分工不細，無專門機構負責，往往案件委托后，委托法院案件材料即進了檔案室，導致委托案件結案率極低。現由綜合科專門負責此類案件，可改變過去狀況，提高執行

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