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建立司法預算制度的思考
司法經費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。我國地方法院一直由同級政府提供經費，沒有法院自已獨立的司法預算。同級政府則按其下屬部門的級別、規格提供經費，很少考慮法院工作的特點。多年來，法院經費一直捉襟見肘，入不敷出，不能滿足審判工作的需要。許多法院發生的一些違反政策搞創收，用當事人的錢辦案等不正常現象都與此有著直接的關系。改革開放以來，沿海經濟發達地區法院經費情況有所好轉，但大多數經濟不發達地區仍然得不到足夠保證。有些窮困地區的法院干警甚至不能按時領到工資，辦案經費更是十分微薄，使審判工作難以為續。另方面，法院的財政開支，包括辦案經費、工資福利、建設資金等等，悉聽政府支配，這往往成為政府干涉法院獨立審判 的要挾手段。海事、鐵路專門法院則一直由所在部門和企業提供經費，這也難免造成有關部門和企業指揮、干涉審判的不正常狀況。財政獨立是司法獨立的必要保障。因此，大多數國家都將法院的經費獨立出來，單獨列入國家預算。日本1947年裁判所法規定：“裁判所的經費是獨立的，應計入國家預算內”。美國于1939年設立了聯邦法院行政管理局，專門擔任聯邦司法系統的行政管理職責，由它制定并向國會提出聯邦法院的預算，審核并分配各聯邦法院的經費。
司法預算的編制和執行情況因各國的財政體制不同而異。但司法預算是國家預算的一部分，由議會批準，則是相同的。至于預算草案由哪個機關提出，各國的做法不一樣。在比利時、芬蘭、葡萄牙、奧地利等國，司法預算草案先由司法機關自行準備，然后由行政機關提出；在意大利、希臘等國，司法預算則完全由行政機關共同提出。
司法經費不足，是不少國家都會遇到的問題。這一方面取決于國家的經濟狀況，但問題 更多地是由于預算的不獨立。這是一個非常實際的問題。許多國家在實踐中采取了以下做法以保障司法預算的獨立。
第一，司法預算由司法機關擬定初步方案。因為司法機關最了解司法工作的實際需要，最能準確地把握獨立審判 所需要的經費支持，從而為制定科學的司法預算奠定基礎。
第二，行政機關對司法機關編制的司法預算的平衡與修改，必須與司法機關協商，否則，容易造成行政機關對預算隨意進行削減，從而影響獨立審判。如果行政機關認為司法預算草案不盡合理，可與司法機關協商作出修改，或提出修正意見后與原草案一并上報議會批準。
第三，預算案提交議會后，由議會根據各種因素，本著優先保證司法經費的原則作出最后的決定。
第四，經議會批準的司法預算，行政機關保證執行。
借鑒國外有益的經驗，針對上述我國法院財政管理體制的弊病，筆者認為應該改革這種體制，建立獨立的司法預算制度，有兩種方案可供考慮和選擇：
一、由最高人民法院編制全國法院系統（包括普通法院和專門法院）的司法預算，送國務院主管部門匯總（不得減少或改動，如有不同意見，可向全國人大書面提出），編入國家預算，報經全國人大批準后，國務院主管部門按預算撥款，由最高法院負責分配、管理。
二、上面的方案在目前“分級管理、分灶吃飯”的財政體制下難以實現的話，可以考慮由最高法院編制其本身法院的司法預算，經國務院主管部門匯總，編入國家預算，報全國人大批準后執行。地方各級法院、各類專門法院的司法預算由各省、自治區、直轄市高級人民法院分別編制，經本�。ㄗ灾螀^、直轄市）政府主管部門匯總（不得減少或改動），編入本�。ㄗ灾螀^、直轄市）預算，經人大批準后，政府主管部門按預算撥款，由高級法院負責分配、管理。
以上建議的核心內容有兩項：一是將司法預算獨立出來，列入國家預算，或分別列入國 家預算和省級地方預算；二是將司法經費交由法院自已
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